Решение от 19 января 2021 г. по делу № А71-7939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7939/2020
19 января 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Стройактив» г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Воткинска г. Воткинск от 22.06.2020 №668 о прекращении действия разрешения на строительство от 16.05.2019 №18-301-18-2019 объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Воткинской межрайонной прокуратуры г. Воткинск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 (до и после перерыва в судебном заседании;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2020 (до и после перерыва в судебном заседании);

от третьего лица: Бурковой О.В. (служебное удостоверение) (до и после перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Стройактив» (далее – ЗАО «Стройактив», застройщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Воткинска (далее – Администрация, ответчик) от 22.06.2020 №668 о прекращении действия разрешения на строительство от 16.05.2019 №18-301-18-2019 объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633».

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2020 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Воткинская межрайонная прокуратура (далее –прокуратура, третье лицо).

Третье лицо представило материалы проверки и пояснения, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что 30.12.2019 в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4 с доводами о незаконном строительстве объектов капитального строительства в г. Воткинске и коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Администрации города Воткинска.

Обращение ФИО4 передано по подведомственности из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике в прокуратуру Удмуртской Республики 10.01.2020 № ОСР-204 в части доводов о строительстве объектов капитального строительства без разрешений.

Письмом от 11.01.2020 № 7р-2020/651 обращение ФИО4 передано прокуратурой Удмуртской Республики Воткинскому районному прокурору для проведения проверки.

Прокуратурой по обращению ФИО4 в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства в администрации муниципального образования «Город Воткинск».

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) начальником управления архитектуры и градостроительства г. Воткинска ЗАО «Стройактив» выдано разрешение на строительство от 16.05.2019 №18-301-18-2019 объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633» (далее также разрешение на строительство от 16.05.2019).

На момент выдачи разрешения на строительство от 16.05.2019 на земельном участке уже имелось двухэтажное кирпичное, стоящее на фундаменте здание, построенное примерно в 2005 году, имеющее в соответствии пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признаки самовольной постройки.

Земельный участок по ул. 1-е Мая в установленном порядке уполномоченными органами для строительства указанного объекта не предоставлялся, не формировался и объектом права, который может быть предоставлен под застройку, не являлся.

Проектная документация, представленная застройщиком в Администрацию города Воткинска, предусматривала строительные работы с использованием существующего здания.

Установив факт незаконной выдачи разрешения на строительство, прокуратура внесла Главе муниципального образования «Город Воткинск» представление об устранении нарушений закона от 14.02.2020 №2020ж-2019/4032.

22.06.2020 Администрацией города Воткинска вынесено постановление № 668 о прекращении действия разрешения на строительство от 16.05.2020 №18-301-18-2019 объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633», выданного закрытому акционерному обществу «Стройактив», в связи с отступлением от проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство, и с учетом внесенного представления прокуратуры от 14.02.2020 (далее – постановление от 22.06.2020 № 668). Указанным постановлением также признано утратившим силу постановление Администрации города Воткинска от 16.05.2019 № 842 «О выдаче разрешения на строительство объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633» в связи с прекращением действия разрешения на строительство от 16.05.2019 № 18-301-18-2019.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 22.06.2020 № 668, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве основания требований заявитель указал, что согласно оспариваемому постановлению основанием для прекращения разрешения на строительство от 16.05.2019 явилось отступление от проектной документации, которое было установлено актом визуального осмотра. При этом совместный осмотр с участием представителей заявителя не проводился. В постановлении отсутствует указание на конкретные отступления. Ответчик отказал заявителю в предоставлении акта визуального осмотра и представления от 14.02.2020 № 2020ж-2019/4032. В силу положений статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе безосновательно и произвольно отменять ранее принятые им акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц. Разрешение на строительство может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, предусмотренным ГрК РФ. Перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство установлен частью 2.1 статьи 51 ГрК РФ и является исчерпывающим. Такое основание для прекращения действия разрешения на строительство, как отступление от проектной документации, частью 2.1 стати 51 ГрК РФ не предусмотрено. 21.05.2020 заявитель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание, степень готовности 84%, площадь 811,3 кв.м, кадастровый номер объекта 18:27:030617:2730. В результате незаконных действий ответчика заявитель вынужден был приостановить проведение работ по строительству объекта, при этом затраты заявителя на строительство объекта составили более 27 млн. рублей.

В возражениях на доводы третьего лица заявитель указал, что в судебном заседании представитель прокуратуры Буркова О.В. пояснила, что на момент выдачи разрешения на строительство от 16.05.2019 на земельном участке с кадастровым номером 18:27:030617:2633 уже имелось двухэтажное здание, построенное в 2005 году, что подтверждается градостроительным планом земельного участка RU18301000-3161, из которого следует, что на земельном участке имеется сооружение с кадастровым номером 18:27:000000:2950. Между тем согласно справочной информации по объектам недвижимости из Единого государственного реестра на объекты недвижимости следует, что объект с кадастровым номером 18:27:000000:2950 представляет собой газопровод в г. Воткинск, в связи с чем вывод третьего лица является ошибочным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Третье лицо в пояснениях на заявление указало, что разрешение на строительство было выдано с нарушением статьи 51 ГрК РФ, поскольку на земельном участке уже имелось двухэтажное кирпичное, стоящее на фундаменте здание, построенное примерно в 2005 году, имеющее признаки самовольной постройки. Проектная документация, представленная застройщиком в Администрацию города Воткинска, предусматривала строительные работы с использованием существующего здания. Земельный участок в установленном порядке для строительства указанного объекта не предоставлялся и объектом права, который может быть предоставлен под застройку, не являлся.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в соответствии со статей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.01.2021 до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 30 мин. 13.01.2021 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 13 статьи 12 К РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктами 1, 10, 10.2, 13, 14, 16 статьи 1 ГрК РФ в целях применения ГрК РФ используются следующие основные понятия:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с пунктами 6, 10.1, 11 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;

ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Из материалов дела следует, что 25.07.2016 был утвержден паспорт инвестиционного проекта ЗАО «Стройактив» «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения» в г. Воткинске. Инвестиционный проект был включен в Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики № 18-18-02. Паспортом инвестиционного проекта предусмотрено строительство объекта с нуля.

Согласно заключению Администрации города Воткинска от 24.09.2018 № 5107/01-16 указанный инвестиционный проект предусматривал строительство объекта капитального строительства - физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения - на земельном участке площадью 2200 +/- 16 кв.м в с кадастровым номером 18:27:030617:2633.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.10.2018 № 99/2018/215441478 земельный участок с кадастровым номером 18:27:030617:2633 сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.07.2018.

Из объяснений начальника управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска ФИО5 от 11.02.2020 следует, что ранее указанный земельный участок в аренду либо пользование никому не предоставлялся.

В соответствии с распоряжением Главы Удмуртской Республики от 23.10.2018 № 354-РГ «О предоставлении земельного участка закрытому акционерному обществу «Стройактив» для реализации инвестиционного проекта» между ЗАО «Стройактив» в лице генерального директора ФИО6 и Администрацией города Воткинска в лице начальника Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2019 № 8-19ди (с протоколом разногласий), по условиям которого ответчик передал, а заявитель принял в аренду земельный участок, распложенный по адресу: <...> из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 18:27:030617:2633, с видом разрешенного использования «5.1. Спорт» для реализации инвестиционного проекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633» сроком с 27.02.2019 по 26.02.2022.

Согласно пункту 1.2 договора аренды на участке не имеется объектов недвижимости.

Вместе с тем из заключения Администрации города Воткинска от 24.09.2018 № 5107/01-16 «Об инвестиционном проекте ЗАО «Стройактив» «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения», объяснений начальника управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска ФИО5 от 11.02.2020 следует, что в границах земельного участка расположен нестационарный торговый объект. 31.03.2005 с ФИО7 был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта, который ежегодно продлялся, на вышеуказанном земельном участке был построен торговый павильон - двухэтажное сооружение, не зарегистрированное в органах Росреестра. 20.04.2006 этот торговый павильон был продан ООО «Блок» по договору купли-продажи. ООО «Блок», учредителем которого являлся ФИО8, с Администрацией города Воткинска заключило договор аренды земельного участка под временное сооружение торговли сроком до 30.12.2011.

11.04.2019 по обращению ЗАО «Стройактив» от 18.03.2019 на указанный земельный участок выдан градостроительный план земельного участка № RU18301000-3161, согласно которому в границах земельного участка расположен 1 объект капитального строительства – газопровод протяженностью 16505 м с кадастровым номером 18:27:000000:2950. Иные объекты капитального строительства не указаны.

16.05.2019 Администрацией города Воткинска ЗАО «Стройактив» было выдано разрешение на строительство от 16.05.2019 сроком действия до 16.12.2019, в последующем действие указанного разрешения на строительство продлено до 16.12.2021.

На основании указанных разрешительных документов заявитель осуществлял строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...>.

Их объяснений начальника управления архитектуры и градостроительства города Воткинска – главного архитектора города Воткинска ФИО9 от 14.02.2020 следует, что ранее разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавалось. Вместе с тем на земельном участке находилось двухэтажное сооружение.

21.05.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике зарегистрировано право собственности ЗАО «Стройактив» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:27:030617:2730 - нежилое здание, степень готовности 84%, площадь 811,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

27.05.2020 комиссией в составе начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска – главного архитектора города Воткинска, начальника отдела архитектуры управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска, начальника отдела земельных ресурсов управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, главного специалиста-эксперта правового управления Администрации города Воткинска в присутствии представителей ЗАО «Стройактив», проектной организации ООО «Институт комплексного проектирования», разработавшей проектную документацию, на основании которой выдано разрешение на строительство от 16.05.2019, был проведен визуальный осмотр объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633» на соответствие проводимых работ проектной документации в связи с имеющейся в Администрации города Воткинска информацией о нарушении земельного и градостроительного законодательства.

При визуальном осмотре объекта было установлено, что работы по замене наружных кирпичных стен, предусмотренные проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство, не усматриваются; проводятся подготовительные работы для устройства отмостки, фундамент не виден; внутри объекта имеется бетонная стяжка; на ограждающих стенах внутри здания на 1 этаже местами сбита штукатурка, проведение работ, связанных с частичной заменой наружных кирпичных стен, предусмотренных проектной документацией, не усматривается, так как не видно наличие кирпичной кладки вновь в ограждающих конструкциях; на 1 этаже здания возводятся перегородки; частично отсутствуют плиты перекрытия между первым и вторым этажами, наблюдаются остатки срезов плит перекрытия; на 2 этаже визуальный осмотр не проведен в связи с отсутствием смонтированных лестничных маршей и возможностью доступа на 2 этаж.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Недвижимым имуществом, таким образом, являются прочно связанные с землей здания, сооружения, при этом сам по себе факт отсутствия государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (объект капитального строительства) не свидетельствует о том, что объект не является недвижимым имуществом.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г.№ 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что до выдачи разрешения на строительство от 16.05.2019 на земельном участке с кадастровым номером 18:27:030617:2633 уже находился ранее возведенный двухэтажный объект капитального строительства (материал стен – кирпич), путем перестройки (реконструкции) которого заявителем осуществлялось возведение объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...> кадастровый номер 18:27:030617:2633».

Заявителем не опровергнуто, что строительство двухэтажного объекта капитального строительства было осуществлено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для целей строительства, и без получения разрешения на строительство.

В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения (статья 51 ГрК РФ). В силу положений статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство может быть выдано до начала строительства.

Действия ЗАО «Стройактив», выразившиеся в получении разрешения на строительство в отношении ранее возведенного объекта капитального строительства с целью последующей его реконструкции (перестройки), были направлены на легализацию постройки в обход закона.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 3 статьи 10 ГК РФ в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Обращение заявителя в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, планируемого к возведению путем перестройки (реконструкции) ранее построенного без необходимых разрешений объекта недвижимости, не свидетельствует о добросовестности поведения заявителя и не является основанием для легализации правонарушения, которым является самовольное строительство.

Перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство установлен частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Так, согласно части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Такое основание, как неправомерная выдача разрешения на строительство, в данный перечень не включено.

Вместе с тем в силу части 1 стати 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Согласно пункту 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречии с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесенное ответчиком в порядке самоконтроля, было направлено на прекращение неправомерно выданного разрешения на строительство, в связи с чем права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 2 стати 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, ввиду соответствия оспариваемого постановления закону и отсутствия нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания постановления от 22.06.2020 № 668 незаконным отсутствуют.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Стройактив" г. Воткинск о признании незаконным и отмене постановления Администрация города Воткинска г. Воткинск от 22.06.2020 № 668 о прекращении действия разрешения на строительство от 16.05.2019 г. № 18-301-18-2019 объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения в <...>, кадастровый номер 18:27:030617:2633» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев