Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А09-4746/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4746/2021
город Брянск
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2021.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валерия» к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

о признании незаконным решения от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2 (дов. от 13.01.2021 № 1, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Валерия» (далее – ООО «Валерия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, до судебного заседания заявил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Заинтересованное лицо заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

13.12.2019 Управлением выдана ООО «Валерия» лицензия № 32РПО 0000090 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В качестве места осуществления деятельности указаны: буфет «Янтарь», расположенный по адресу: <...>; буфет, расположенный по адресу: <...>.

Во исполнение приказа Управления от 21.07.2020 № 152 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия» отделом контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «Валерия» обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

По результатам анализа информации федеральной государственной информационной системы ЕГАИС в период с 02.07.2020 по 22.07.2020 установлено, что ООО «Валерия» в обособленном подразделении по адресу: <...>, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в т.ч. маркированной в период с 02.07.2020 по 22.07.2020 после 22-00 часов.

Таким образом, ООО «Валерия» были нарушены требования пункта 5 статьи 16, абз. 38 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждены решением Арбитражного суда Брянской области от 17.12.2020 по делу № А09-10322/2020, которым ООО «Валерия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ Управлением 25.06.2021 принято решение №18-К/Пр о приостановлении действия лицензии ООО «Валерия» на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания до дня вступления в законную силу принятого решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Полагая, что решение Управления, не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Валерия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем оспаривается решение Управления от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Валерия» на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом № 171-ФЗ.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

В этих целях Законом № 171-ФЗ устанавливается, в том числе обязательность лицензирования указанной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Закона.

В соответствии с абзацем 38 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено административным органом и подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 17.12.2020 по делу № А09-10322/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ООО «Валерия» в обособленном подразделении по адресу: <...>, (КПП 324145004), указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в т.ч. маркированной в период с 02.07.2020 по 22.07.2020.

При этом, в лицензии ООО «Валерия» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции 32МЕ 009725 регистрационный номер 32РПА 0001393 от 13.12.2019 сведения о магазине, осуществляющем деятельность в обособленном подразделении по адресу: <...> (нежилое помещение общей площадью 135,6 кв. метров, расположенное на 1, 2 этажах пом.1-10) отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае, в том числе выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (абзац 17 пункт 1 статьи 20 Закона № 171 -ФЗ).

В силу положений абз. 18 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Принятие решения о приостановлении действия лицензии является по существу специальной предупредительной мерой, действующей до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Как видно из материалов дела, решение от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии, Управление приняло в связи с выявленными нарушениями, являющимися основанием для аннулирования лицензии. Пунктом вторым этого же решения решено обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 28.10.2021 по делу № А09-5056/2021 в удовлетворении требований Управления об аннулировании лицензии отказано, в связи с тем, что аннулирование лицензии признано судом несоразмерной мерой наказания за совершенное обществом правонарушение.

При приостановлении действия лицензии ООО «Валерия», Управление, учитывая все обстоятельства дела, исходило из необходимости пресечения противоправного поведения и недопущения совершения новых правонарушений.

При этом после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в Закон № 171-ФЗ, приостановление действия лицензии является не правом лицензирующего органа, а его обязанностью.

С учетом императивных положений Закона № 171-ФЗ, обусловленных спецификой правоотношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, суд с учетом выявленного Управлением нарушения, считает, что решение от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии соответствует положениям статьи 20 Закона № 171-ФЗ и представляет собой обоснованное ограничение прав заявителя по делу, не свидетельствующее о недействительности решения Управления.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требования ООО «Валерия» у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ при рассмотрении требования о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Указанная мера направлена на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта и решения, в том числе предотвращение возможного причинения существенного ущерба правам и законным интересам заявителя в результате исполнения оспариваемого акта или решения.

Перечень обеспечительных мер установлен пунктом 1 статьи 91 АПК РФ и является открытым. Указанное означает, что хотя приостановление действия оспариваемого акта, решения государственного органа в нем прямо не поименовано, абзац 2 пункта 1 данной статьи содержит положение о том, что арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры.

Тем не менее, арбитражное процессуальное законодательство предусматривает особенности применения обеспечительной меры в виде приостановления действия акта, решения государственного органа.

В частности, в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В рассматриваемом случае ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения является обеспечительной мерой, возможность применения которой закреплена частью 3 статьи 199 АПК РФ, на которую прямо указано в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46.

Следовательно, у заявителя отсутствовала обязанность по уплате государственной пошлины при обращении с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого решения.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления о приостановлении действия оспариваемого решения по платежным поручениями от 30.06.2021 № 298 и от 15.07.2021 № 345 в размере 6000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Определением суда от 21.07.2021 удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения Управления, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.07.2021, подлежат отмене после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению от 30.06.2021 № 297 в размере 3 000 руб.

С учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина, уплаченная платежным поручением от 30.06.2021 № 297 в размере 3 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Валерия» о признании незаконным решения Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 25.06.2021 № 18-К/Пр о приостановлении действия лицензии оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 21.07.2021 по делу А09-4746/2021, после вступления в законную силу настоящего решения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Валерия» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 30.06.2021 № 298 и от 15.07.2021 № 345.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



СудьяО.В. Частикова