Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А41-43805/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43805/18
15 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "БРОННИЦКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140170, <...>; дата регистрации - 28.12.1992) к

Администрации городского округа Бронницы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140170, <...>; дата регистрации - 19.02.1999)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО "БРОННИЦКИЙ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Бронницы Московской области (далее – заинтересованное лицо, общество) с требованиями:

- Признать незаконным решение Администрации городского округа Бронницы Московской области от 12.03.2018 г. №738 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- Обязать Администрацию городского округа Бронницы Московской области принять постановление о предварительном согласовании предоставления Акционерному обществу «Бронницкий» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 7300 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:62:0020101, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Бронницы, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельного участка - «склады» (6.9).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории г.Бронницы находятся следующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя:

- здание – унифицированный склад, общей площадью 978,20 кв.м, инв. № 3-1656, лит. Б, кадастровый номер 50:62:0020101:48, расположенный по адресу: <...> (т. 1, л.д. 12);

- здание – унифицированный склад, общей площадью 978,20 кв.м, инв. № 3-1657, лит. Б, кадастровый номер 50:62:0020101:49, расположенный по адресу: <...> (т. 1, л.д. 13).

02.02.2018г. общество обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 7300 кв.м с видом разрешенного использования «склады», и к заявлению приложена схема расположена земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 7-10).

12.03.2018г. в письме №738 (т. 1, л.д. 14) администрация ответила отказом, указав на следующее:

- не представлены документы, подтверждающие использование участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования; объекты на участке находятся в полуразрушенном состоянии;

- рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду для восстановления объектов недвижимого имущества.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектами недвижимости.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться, любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок площадью 7300 кв.м не поставлен на кадастровый учет, заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10, согласно которой судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Суд установил, что на испрашиваемом участке расположены два объекта недвижимости (склады), находящиеся в собственности заявителя - площадью 978,20 кв.м и 978,20 кв.м.

Площадь испрашиваемого участка 7900 кв.м., то есть площадь застройки составляет 24,7% площади участка.

Решением Совета депутатов городского округа Бронницы МО от 04.10.2017 N 190/65 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Бронницы Московской области" установлено, что для вида разрешенного использования земельного участка «склады», независимо от территориальной зоны, минимальный размер участка равен 1000 кв.м, максимальный процент застройки 60%.

Участок соответствует указанным требованиям. Соответственно, площадь участков соразмерна площади земельных объектов недвижимости, расположенных в нем.

Судом не установлено наличие каких-либо изъятий из оборота в порядке ст. 27 ЗК РФ, ограничений в обороте спорного земельного участка, запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка в ЕГРН.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доводы, указанные в оспариваемом отказе, о том, что на участке расположены объекты в полуразрушенном состоянии, являются неподтвержденными и носят предположительный характер.

Права собственности на данные объекты зарегистрированы за обществом в установленном порядке, из правоустанавливающих документов не усматривается, что данные объекты находятся в полуразрушенном состоянии.

Заинтересованным лицом также не представлены документы, подтверждающие невозможность использования объектов недвижимости заявителя в соответствии с их видом разрешенного использования.

Ссылка заинтересованного лица на то, что обществу необходимо взять в аренду земельный участок, также не является основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В оспариваемом отказе администрация также указала на решение МВК (протокол от 02.03.2018г, пункт 263).

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 года № 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 года № 180/9).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Следовательно, поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Оценив в совокупности все материалы дела, суд пришел выводу о том, что действия заинтересованного лица, выраженные в принятии отказа в удовлетворении заявления общества в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявитель прост суд:

- Обязать Администрацию городского округа Бронницы Московской области принять постановление о предварительном согласовании предоставления Акционерному обществу «Бронницкий» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 7300 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:62:0020101, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Бронницы, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельного участка - «склады» (6.9).

Суд также обращает внимание на то, что главой VI Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность одновременного удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовки схемы размещения земельного участка и заключения договора купли-продажи, указанные действия являются последовательными этапами процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в связи с чем требования об устранения нарушений прав и законных интересов заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме:

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Бронницы Московской области от 12.03.2018 г. №738 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Бронницы Московской области принять постановление о предварительном согласовании предоставления Акционерному обществу «Бронницкий» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 7300 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:62:0020101, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Бронницы, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования земельного участка - «склады» (6.9).

2. Взыскать с Администрации городского округа Бронницы Московской области в пользу АО "БРОННИЦКИЙ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.