Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А33-18448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года

Дело № А33-18448/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.11.2018.

В полном объёме решение изготовлено 21.11.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Жилищно- строительная фирма «Красноярскстрой» (ИНН 2466042715, ОГРН 1022402649730,г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>,г. Красноярск)

о признании права собственности на самовольную постройку,

по встречному иску Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная фирма «Красноярскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о сносе самовольной постройки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельный отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск),

- общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная фирма «Красноярскстрой»: ФИО1, на основании выписки из протокола от 26.04.2018, доверенности от 10.09.2018, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва); ФИО2, представителя на основании доверенности от 12.04.2018, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва), ФИО3, представителя на основании доверенности от 10.09.2018, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва);

от Департамента градостроительства: ФИО4, представителя на основании доверенности от 12.03.2018, удостоверения №5540 от 15.12.2017 (до и после перерыва);

от администрации г. Красноярска: ФИО5, представителя на основании доверенности 09.10.2018, личность удостоверена паспортом (до перерыва);

от ООО СК «Авангард»: ФИО6, представителя на основании доверенности от 31.03.2017, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная фирма «Красноярскстрой» (далее – ООО ЖСФ «КРАСНОЯРСКСТРОЙ», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - Департамент градостроительства) о признании права собственности на самовольную постройку - объект капитального строительства: «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-ый этап, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, общей площадью 5053 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, состоящий из двух секций: секций 5 и 6 -этажность-15, в том числе 13 этажей жилых, 1 этаж - нежилые помещения, 1 технический этаж, 1 подвал, количество этажей 16; секция 5 - площадь застройки-602,4 кв.м, строительный объем здания-23862,3 куб.м, общая площадь квартир-4488,6 кв.м, количество квартир-91, в том числе: однокомнатных-52, двухкомнатных-39, кол-во встроенных нежилых помещений-2, площадь встроенных нежилых помещений-402,9 кв.м; секция 6 - площадь застройки-770,4м кв.м, строительный объем здания-27421,6 куб.м, общая площадь квартир-5121,9 кв.м, количество квартир-91, в том числе: однокомнатных-26, двухкомнатных-52, трехкомнатных-13, количество встроенных нежилых помещений-1, площадь встроенных нежилых помещений-663,8 кв.м; в каждой секции 2 лифта, в обоих секциях предусмотрена лестничная клетка для сообщения между этажами с выходом на кровлю, за ООО ЖСФ «Красноярскстрой».

Определением от 16.07.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 13.09.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: Департамент муниципального имущества и земельный отношений администрации г. Красноярска, администрация г. Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Авангард».

27.07.2018 от Департамента градостроительства поступил встречный иск, согласно которого просит Департамент просит суд обязать ООО ЖСФ «Красноярскстрой» произвести снос самовольной постройки - пятнадцатиэтажного объекта капитального строительства, расположенного с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200010:1605, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 31.07.2018 встречный иск принят к производству арбитражного суда.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» заявило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Департамента градостроительства на надлежащего ответчика – администрациюг. Красноярска.

Руководствуясь статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определением от 13.09.2018 произвел замену ответчика по первоначальному иску - Департамента градостроительства на администрацию г. Красноярска, Департамент градостроительства привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (по первоначальному иску).

В предварительном судебном заседании, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» заявлено ходатайство об уточнении предмета первоначального иска, согласно которому общество просит признать право собственности на самовольную постройку объект незавершенного строительства – «Многоквартирный жилом дом №1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%».

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял уточнение заявленного требования.

Определением от 13.09.2018 судебное разбирательство отложено на 16.10.2018.

Департаментом градостроительства заявлено ходатайство об уточнении предмета встречного иска, согласно которому Департамент просит обязать ООО ЖСФ «Красноярскстрой» снести за свой счет объект незавершенного строительства - "Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, месторасположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52 %, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Ходатайство удовлетворено.

Определением от 16.10.2018 судебное разбирательство отложено на 07.11.2018.

В судебное заседание явились представители ООО ЖСФ «Красноярскстрой», Департамента градостроительства, администрации г. Красноярска, ООО СК «Авангард».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом путем направления копий определений и размещения текста определений на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 14.11.2018, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

В обоснование первоначального иска о признании права собственности на самовольную постройку общество ссылается на следующее:

- спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, общей площадью 5053 кв.м., принадлежащий обществу на праве собственности с 04.04.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.04.2018;

- Управлением архитектуры администрации г. Красноярска Обществу выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка от 12.04.2018 № К.Ш4308000-18057, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», основной вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код-2.6);

- строительство объекта производилось ООО ЖСФ «Красноярскстрой» с привлечением генерального подрядчика ООО СК «Авангард» на основании договора генерального подряда № К4-01/04/2017 от 01.04.2017;

- строительство объекта осуществлялось на основании проектной документации шифр 16-16.1, выполненной в 2017 году, которая в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации была подвергнута негосударственной экспертизе, проведенной ООО «Крассети», по результатам которой выдано положительное заключение экспертизы от 25.04.2018 № 24-2-1 -2-0015-18;

- спорный объект не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и что при возведении объекта не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается соответствующими заключениями экспертов;

- единственным признаком спорного объекта - самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого общество предпринимало меры.

Истец представил возражения на встречный иск, в котором полагает требования по встречному иску необоснованными, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 06.04.2018 ООО ЖСФ «Красноярскстрой» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, площадью 5053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); подать заявление о получении разрешения на строительство жилого дома ранее апреля 2018 года не представлялось возможным, поскольку разрешение на строительство выдается только лицу, которое на законном основании владеет земельным участком, на котором предполагается строительство и размеры этого участка и его назначение позволяют там вести испрашиваемое строительство; при возведении спорного объект истцом не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем имеется вся совокупность условий, позволяющих признать за истцом право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – жилой дом; отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, учитывая также, что истец предпринимал меры для получения разрешения на строительства в установленный законом порядке.

Представитель ООО СК «Авангард» поддержал позицию ООО ЖСФ «Красноярскстрой», по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд первоначальный иск удовлетворить, в удовлетворении встреченного иска отказать.

Представитель администрации г. Красноярска поддержал встречное исковое заявление, возразил против удовлетворения первоначального искового заявления. В обоснование своей позиции администрация ссылается на то, что застройщик не предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Представитель Департамента градостроительства поддержал встречное исковое заявление, возразил против удовлетворения первоначального искового заявления. В обоснование своей позиции Департамент ссылается на следующее: Департамент градостроительства не выдавал застройщику разрешение на строительство спорного объекта; застройщик не предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; самовольная постройка подлежит сносу за счет собственных средств застройщика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании заключенных договоров на разработку проектной и рабочей документации и заданий на проектирование, по объекту: «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1»: 1-4 этап, проектной организацией ООО «Енисейстрой» разработана документация для строительства 6-ти секционного жилого дома № 1, являющегося частью (1-ой очередью) перспективного проекта застройки квартала улиц Калинина - Камская - Станиславского.

Строительство 1-ой очереди - жилого дома № 1 предполагалось в четыре этапа: 1-ый этап - подъезды № 1 и № 2; 2-ой этап - подъезд № 3; 3-ий этап - подъезд № 4 и 4-ый этап - подъезды № 5 и № 6.

Застройщиком указанного объекта является ООО ЖСФ «Красноярскстрой».

Строительство 1, 2, 3-го этапов строительства названного жилого дома № 1 «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска (почтовый адрес: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Калинина, д. 18), осуществлялось застройщиком на основании разрешений на строительство. Указанные объекты были введены в эксплуатацию в соответствии с разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию: 1 этап - 31.10.2017, 2, 3 этапы - 26.12.2017.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» является застройщиком спорного объекта капитального строительства – «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4 этап», обладающий следующими характеристиками: состоит из двух секций: секций 5 и 6 - этажность- 15, в том числе 13 этажей жилых, 1 этаж - нежилые помещения, 1 технический этаж, 1 подвал, кол-во этажей 16; секция 5 - площадь застройки-602,4м2, строительный объем здания-23862,3 куб.м., общая площадь квартир-4488,6 кв.м., кол-во квартир-91, в том числе: однокомнатных-52, двухкомнатных-39, кол-во встроенных нежилых помещений-2, площадь встроенных нежилых помещений-402,9 кв.м.; секция 6 - площадь застройки-770,4 кв.м., строительный объем здания-27421,6 куб.м., общая площадь квартир-5121,9 кв.м., кол-во квартир - 91, в том числе: однокомнатных - 26, двухкомнатных-52, трехкомнатных-13, кол-во встроенных нежилых помещений-1, площадь встроенных нежилых помещений-663,8 кв.м., в каждой секции 2 лифта, в обоих секциях предусмотрена лестничная клетка для сообщения между этажами с выходом на кровлю.

Указанный объект (4 этап строительства) расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, общей площадью 5053 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.04.2018 ООО ЖСФ «Красноярскстрой» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, площадью 5053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска ООО ЖСФ «Красноярскстрой» выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка от 12.04.2018 № КШ4308000-18057, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», основной вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код-2.6).

Строительство объекта производилось ООО ЖСФ «Красноярскстрой» с привлечением генерального подрядчика - ООО СК «Авангард» на основании договора генерального подряда № К4-01/04/2017 от 01.04.2017.

Строительство объекта осуществлялось на основании проектной документации шифр 16-16.1, выполненной в 2017 г., которая была подвергнута негосударственной экспертизе проведенной ООО «Крассети» (заключение экспертизы от 25.04.2018 № 24-2-1-2-0015-18).

26.04.2018г. (вх. № 2366) ООО ЖСФ «Красноярскстрой» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

05.06.2018 Департамент градостроительства направил ООО ЖСФ «Красноярскстрой» уведомление о сносе самовольного строения (письмо получено от 20.06.2018).

На основании технического плана объекта незавершенного строительстваот 31.07.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ, установлены следующие характеристики спорного объекта недвижимости - объект незавершенного строительства - «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, расположение (адрес): Красноярский край,<...> Железнодорожный район, площадь застройки 1372,8 кв.м., степень готовности объекта – 52%».

В техническом плане объекта отражено, что объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606.

03.09.2018 общество вновь обращалось в адрес Департамента с заявлением о выдаче разрешения на строительства указанного объекта (вх. от 03.09.2018 № 5555).

Письмом от 12.09.2018 исх. № 01/4041-дг Департамент градостроительства отказал в выдаче разрешения на строительство.

ООО ЖСФ «Красноярскстрой» представило в материалы дела:

- техническое заключение от 20.06.2018 № 20-18, выполненное ООО «Енисейстрой», из которого следует, что спорный объект возведен обществом с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в частности СНиП 3.03.01-87, СП 13-102-2003, СНиП 23-01-99;

- заключение от 16.08.2018 № 509, выполненное ОО «Оптима», согласно которому спорный объект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; в рамках данной экспертизы проводилась экспертиза земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома и экспертиза гигиенических характеристик многоэтажного жилого дома (объекта). Согласно выводам данной экспертизы объект незавершенного строительства «Жилой дом № 1, 4 этап в жилом районе «Калининский» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- заключение № 23/08/18 от 23.08.2018, выполненное инженером ООО «Противопожарные технологии» ФИО8, имеющим квалификационное свидетельство № 24/00062 от 27.09.2016, выданное ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю. По результатам обследования установлено, что объект незавершенного строительства соответствует проектным решениям в части соблюдения требований пожарной безопасности;

- заключение по результатам строительно-технической экспертизы объекта незавершенного строительства «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%» № З-30-131/18 от 12.10.2018г., изготовленное экспертами АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» ФИО9, ФИО10;

- справку о балансовой стоимости объекта незавершенного строительства - «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%» от 08.10.2018г., согласно которой балансовая стоимость составляет на 01.10.2018г. 288 155,0 тыс. рублей. Из них сумма в размере 55 234,0 тыс. рублей оплачена, оставшиеся 232 921,0 тыс. рублей числится в кредиторской задолженности, и будут произведены расчеты квадратными метрами в строящемся жилом доме, по договоренности с подрядчиками. Денежные средства участников долевого строительства не привлекались;

- сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 20.09.2018г. № 4761, предоставленные управлением архитектуры администрации г. Красноярска на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, содержащие схему расположения земельного участка на основной карте градостроительного зонирования с территориальной зоной-зоной застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4);

- генеральный план строительства 4-го этапа, жилого дома № 1 жилого района «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска;

- пояснительную записку № 16-16-ПЗ к проектной документации жилого дома № 1, 4-ый этап;

- заключение главного инженера проекта ООО «Енисейстрой» ФИО11 от 30.08.2018г. о полном соответствии объекта незавершенного строительства (выполненных на Объекте работ) проектной документации;

- договор № 16-16/АН от 02.03.2018г. на осуществление авторского надзора на Объекте ООО «Енисейстрой»;

- градостроительный план земельного участка от 12.04.2018;

- положительное заключение негосударственной экспертизы проекта строительства жилого дома на 4 этап, выданное ООО «Крассети» 25.04.2018;

- фотографии этапов строительства жилого дома.

По первоначальному иску ООО ЖСФ «Красноярскстрой» просит признать на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку объект незавершенного строительства – «Многоквартирный жилом дом №1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%».

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска просит по встречному иску просит обязать ООО ЖСФ «Красноярскстрой» снести за свой счет объект незавершенного строительства - "Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, месторасположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52 %, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами незавершенного строительства понимаются объекты капитального строительства, строительство которых не завершено.

Возможность признания объекта незавершенного строительства недвижимостью была разъяснена в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Судом установлено, что объект незавершенного строительства имеет следующие характеристики спорного объекта недвижимости - объект незавершенного строительства - «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, расположение (адрес): Красноярский край,г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки 1372,8 кв.м., степень готовности объекта – 52%», данный объект является самостоятельным объектом недвижимого имущества (технически план от 31.07.2018).

В техническом плане Объекта имеется схема расположения объекта незавершенного строительства, которая подтверждает, что Объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606 (стр. 11 технического плана).

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1,3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации 1. самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно пункту 26 вышеуказанного Пленума № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, общей площадью 5053 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.04.2018 ООО ЖСФ «Красноярскстрой» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, площадью 5053 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Таким образом, общество имеет права на земельный участок, допускающие строительство объекта недвижимости.

В подтверждение соответствия объекта незавершенного строительства строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям истец представил следующие документы:

- техническое заключение от 20.06.2018 № 20-18, выполненное ООО «Енисейстрой», из которого следует, что спорный объект возведен обществом с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в частности СНиП 3.03.01-87, СП 13-102-2003, СНиП 23-01-99;

- заключение от 16.08.2018 № 509, выполненное ООО «Оптима», согласно которому спорный объект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; в рамках данной экспертизы проводилась экспертиза земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома и экспертиза гигиенических характеристик многоэтажного жилого дома (объекта). Согласно выводам данной экспертизы объект незавершенного строительства «Жилой дом № 1, 4 этап в жилом районе «Калининский» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- заключение № 23/08/18 от 23.08.2018, выполненное инженером ООО «Противопожарные технологии» ФИО8, имеющим квалификационное свидетельство № 24/00062 от 27.09.2016, выданное ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю. По результатам обследования установлено, что объект незавершенного строительства соответствует проектным решениям в части соблюдения требований пожарной безопасности;

- Согласно техническому заключению от 20.06.2018 № 20-18, выполненному ООО «Енисейстрой» (составлено в пределах компетенции данной организации, подтвержденной свидетельством о допуске к определенному виду работ, - в т.ч. по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 10546, выданное 18.07.2014г. СРО проектировщиков «СтройОбъединение»): выполненные строительно-монтажные работы по секциям 5 и 6 жилого дома (объекта) соответствуют исполнительной и рабочей документации по объекту «Жилой район «Калининский» в Железнодорожном районе г. Красноярска. Жилой дом № 1, 4-ый этап». Строительные конструкции секций 5 и 6 жилого дома (объекта), находятся в исправном состоянии и соответствуют эксплуатационным требованиям. Деформаций, повреждений и дефектов, деструкции тела конструкции, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, не обнаружено. Зафиксированная картина, при отсутствии дефектов и повреждений для различных типов конструкций, достаточна для оценки технического состояния конструкций и определения возможности завершения строительства. На основании результатов обследования, завершение строительства объекта возможно.

- заключение по результатам внесудебной строительно-технической экспертизы объекта незавершенного строительства «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%» № З-30-131/18 от 12.10.2018г., изготовленное экспертами АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» ФИО9, ФИО10.

На рассмотрение экспертам АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» были поставлены истцом следующие вопросы:

1. Соответствует ли объект незавершенного строительства - «Многоквартирный жилой дом № 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадь застройки: 1372,8 кв.м. Степень готовности объекта 52%» (далее по тексту - Объект незавершенного строительства), в т.ч. несущие и ограждающие конструкции, требованиям действующих СП, СНиП, технических регламентов, проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, объемно-планировочным решениям и иным обязательным требованиям в области строительства?

2. Соответствует ли размещение Объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606 градостроительному плану земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, установленные ПЗЗ г. Красноярска?

3. Создает ли сохранение Объекта незавершенного строительства угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

В заключении АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» строительно-технической экспертизы объекта незавершенного строительства отражено, что по результатам сплошного детального визуального осмотра и выборочных обмерных работ и последующего сравнения полученных материалов с нормативными требованиями и материалами предоставленной документации, установлено: фактические архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения здания соответствуют проектной документации (шифр 16-16), прошедшей экспертизу, а также нормативным требованиям, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

Дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности, а также оказывающих влияние на обеспечение эксплуатационной надежности и пригодности не обнаружено. Техническое состояние строительных конструкций Объекта незавершенного строительства согласно ГОСТ 31937-2011, оценено как работоспособное.

Объект незавершенного строительства, в т.ч. несущие и ограждающие конструкции, соответствуют требованиям действующих СП, СНиП, технических регламентов, проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, объемно-планировочным решениям и иным обязательным требованиям в области строительства (ответ на вопрос № 1).

Размещение Объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0200010:1606 соответствует градостроительному плану земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, установленные ПЗЗ г. Красноярска (ответ на вопрос 2).

Сохранение Объекта незавершенного строительства не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (ответ на вопрос 3).

Размещение спорного объекта соответствует градостроительному плану земельного участка, представленному в материалы дела, Правилам землепользования и застройки города Красноярска.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200010:1606: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код-2.6), что позволяет в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска строительство многоэтажных жилых домов.

Письмом от 24.07.2018 № 182 ООО «Енисейстрой» (проектировщик жилого дома) подтверждает, что проектом жилого дома № 1 было предусмотрено строительство 6 подъездов. Разработанное инженерное обеспечение (системы электроснабжения, водоснабжения и канализации) предусмотрено общим для всех четырех этапов строительства. Для введения в эксплуатацию и нормального функционирования всех инженерных сетей 3 этапа строительства жилого дома № 1, было необходимо завершение монтажных работ по возведению 4 этапа (5 и 6 подъезда). При введении в эксплуатацию 3-го этапа ранее окончания монтажных работ по 4 этапу, строительство завершающих секций было бы не осуществимо, однако конфигурацией жилого дома предусматривалось формирование полузамкнутого дворового пространства, где 4 этап является барьером, отделяющим зону дворового пространства от оживленной проезжей части ул. Калинина. Для выполнения замкнутого теплового контура подъезда № 4 (3 этап строительства) необходимо завершение строительства подъезда № 5 (4 этап), имеющего с подъездом № 4 общую торцевую стену.

Согласно заключению от 30.08.2018 Главного инженера проекта строительства жилого дома ФИО11 ООО «Енисейстрой», работы по строительству объекта выполнены в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией.

Таким образом, вышеуказанные документы в совокупности подтверждают, что спорный объект не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и что при возведении объекта не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, возможна достройка объекта в соответствии с проектом и его ввод в эксплуатацию в установленном порядке.

Факт строительства спорного объекта за счет истца подтверждается представленными в материалы дела справкой о балансовой стоимости объекта незавершенного строительства, договором генерального подряда от 01.04.2017 № К4-01/04/2017, договором поставки от 18.05.2016 № 18/05/2016, договорами подряда, справками о стоимости выполненных работ, актами приемки-сдачи выполненных строительных работ, счетами-фактурами на приобретенные строительные материалы, товарными накладными.

Денежные средства участников долевого строительства не привлекались.

В соответствии с абз.3 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенного, единственным признаком наличия у спорного объекта признаков самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого Общество предпринимало меры.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначального иска и признании за истцом права собственности на незавершенный строительством объект на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования по встречному иску удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на момент предъявления иска) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно пунктам 22, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации № 10/22, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р утверждено Положения о департаменте градостроительства администрации города, к числу основных задач которого отнесен снос самовольных построек в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2.15). Департамент выявляет самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов (пункт 3.39).

Ссылаясь на строительство спорного объекта без разрешения на строительство, указывая на подачу искового заявления в защиту публичных интересов, Департамент градостроительства предъявил иск о сносе самовольной постройки - спорного объекта незавершенного строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Из содержания статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Факт отсутствия разрешения на строительство сам по себе не может быть признан достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в отсутствие доказательств наличия у истца защищаемого законом интереса. Аналогичный подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 308-ЭС15-15458 по делу N А32-22681/2014.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Департамент не представил доказательства того, что спорный объект в его существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком в результате строительства спорного объекта не нарушено.

Судом разъяснялось Департаменту градостроительства и Администрации г. Красноярска представить доказательства наличия угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорного объекта, в том числе разъяснялось право заявить ходатайство о проведении соответствующей экспертизы.

Таким правом органы местного самоуправления г. Красноярска не воспользовались, ходатайство о проведении экспертиз не заявляли.

Таким образом, в нарушение статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом по встречному иску не обосновано, каким образом публичный интерес будет защищен в случае удовлетворения встречного иска.

ООО ЖСФ «Крсноярскстрой» представлены доказательства соответствия объекта строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям; возможности строительства объекта на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке исходя из вида его разрешенного использования, который соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны; доказательства строительства спорного объекта по проекту, на основании которого построены предыдущие очереди строительства и по которому выдавалось разрешение на строительство предыдущих очередей строительства, возможности достройки объекта по проекту после получения разрешения на строительство 4 очереди жилого дома..

При вышеизложенных обстоятельствах требования департамента о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску относятся на истца.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее определение изготовлено в форме электронного документа и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Первоначальный иск удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная фирма «Красноярскстрой» ИНН <***> право собственности на самовольную постройку: объект незавершенного строительства «Многоквартирный жилой дом № 1», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200010:1606, местоположение (адрес) Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, площадью застройки 1 372,8 кв.м., степень готовности объекта 52 %.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина