Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А33-22413/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года Дело № А33-22413/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фадеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 04.10.1994, адрес: 660131, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, <...>)

о признании недействительным решения,

и по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» о взыскании излишне понесенных расходов,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне заявителя по первоначальному иску: Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 21.08.2008, адрес: 660017, <...>);

на стороне ответчика по первоначальному иску: Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 04.02.1994, адрес: 660021, <...> зд. 2Б),

при участии в судебном заседании:

от заявителя по первоначальному иску: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 – представителя по доверенности от 20.01.2025 № 9, ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика по первоначальному иску: ФИО4 – представителя по доверенности от 24.12.2024,

от Министерства здравоохранения Красноярского края (после перерыва): ФИО5 – представитель по доверенности от 06.11.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального Код доступа к материалам дела -

страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании решения от 04.07.2024, вынесенного по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, на основании которого заявитель обязан возместить расходы в размере 1 278 655 руб. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения решения, недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.08.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: на стороне заявителя - Министерство здравоохранения Красноярского края; на стороне ответчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края.

21 февраля 2025 года от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю поступило встречное исковое заявление к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 1 278 655 руб.

Определением от 28.02.2025 встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю принято для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Протокольным определением от 31.07.2025 судебное заседание отложено на 02.09.2025.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09.09.2025.

Третье лицо - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заявителя по первоначальному иску требования поддержал, против встречных исковых требований возражал.

Представитель ответчика по первоначальному иску против удовлетворения заявленных требований возражал, встречные исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа от 02.02.2024 № 175 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена камеральная проверка медицинской организации в отношении КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

По результатам проверки составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 20.05.2024 № 13, согласно которому в ходе камеральной проверки установлено, что медицинской организацией в нарушение пункта 3 Правил № 2568, пункта 5 Разъяснений число рабочих часов по норме рабочего времени за месяц определено с применением суммированного учета рабочего времени; следовало определить по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (39, 36, 33, 30, 24 часа) в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности, в соответствии с п. 1 Постановления № 101. В результате допущена сумма излишне понесенных Фондом расходов в размере 1 278 655 руб.

КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» представлены возражения от 07.06.2024 № 1210 на акт проверки № 13 от 20.05.2024.

Рассмотрев материалы проверки и возражения медицинской организации на акт проверки, отделением фонда принято решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 04.07.2024 № 12 о возмещении КГБУЗ «Красноярска станция скорой медицинской помощи» расходов, излишне понесенных отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 1 278 655 руб. в срок, не позднее десяти рабочих дней со дня вручения решения.

Ссылаясь на то, что при расчете размера специальной социальной выплаты необходимо использовать суммированный учет рабочего времени, нарушение вынесенным решением прав и законных интересов медицинской организации, КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 04.07.2024, вынесенного по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, на основании которого заявитель обязан возместить расходы в размере 1 278 655 руб. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения решения, недействительным.

В свою очередь, отделение фонда, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, обратилось со встречным исковым заявлением к КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 1 278 655 руб.

От третьих лиц – Министерства здравоохранения Красноярского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края в материалы дела поступили отзывы по существу заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и

законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю вынесено 04.07.2024, заявление в арбитражный суд общество направило 24.07.2024, то есть с соблюдением предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 АПК РФ и статьи 201 АПК РФ усматривается, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы сторон и письменные материалы дела, суд считает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано, в том числе, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы

трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на

условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 также утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

В пункте 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

В пункте 3 Правил указано, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интернированная информационная система «Соцстрах», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Как следует из представленных в материалы дела документов, медицинской организацией представлены реестры на выплату специальной социальной выплаты, на основании которых фондом произведены выплаты медицинским работникам согласно представленным платежным поручениям.

На основании приказа от 02.02.2024 № 175 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена камеральная проверка медицинской организации в отношении КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023

По результатам проверки фондом составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 20.05.2024 № 13, согласно которому в ходе проверки установлено, что медицинской организацией в нарушение пункта 3 Правил № 2568, пункта 5 Разъяснений число рабочих часов по норме рабочего времени за месяц определено с применением суммированного учета рабочего времени; следовало определить по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (39, 36, 33, 30, 24 часа) в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности, в соответствии с п. 1 Постановления № 101. В результате допущена сумма излишне понесенных фондом расходов в размере 1 278 655 руб.

КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» представлены возражения от 07.06.2024 № 1210 на акт проверки № 13 от 20.05.2024.

Рассмотрев материалы проверки и возражения медицинской организации на акт проверки, отделением фонда принято решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 04.07.2024 № 12 о возмещении КГБУЗ «Красноярска станция скорой медицинской помощи» расходов, излишне понесенных отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 1 278 655 руб. в срок, не позднее десяти рабочих дней со дня вручения решения.

Обращаясь с заявлением о признании указанного решения фонда недействительным, заявитель указывал, что медицинской организацией при расчете размера специальной

социальной выплаты обоснованно определено число рабочих часов исходя из суммированного учета рабочего времени.

Так, заявитель указывал, что в силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации учреждение вправе ввести суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов в случае, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени.

Заявитель считает, что в случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Заявитель указывал, что по условиям профессиональной деятельности технологического характера использует суммированный учет рабочего времени, что установлено в пункте 5.4 коллективного договора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой помощи» на 2020-2023 г. в результате чего средняя норма ежемесячного рабочего времени для расчета часовой тарифной ставки медицинского работника отличается от нормы рабочего времени медицинского работника в обычных условиях, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

При этом годовой баланс рабочего времени медицинских, учитываемый в порядке части 2 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации равен (не превышает) баланс рабочего времени, учитываемый в порядке статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» согласно которым для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа.

Заявитель указывает, что данные обстоятельства не учтены Правилами Постановления 2568 и Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденными Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Заявитель полагает, что формальное применение данных Правил Постановления 2568 и разъяснений со стороны заинтересованного лица при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых заявителем в порядке Приказа СФР от 27.06.2023 № 1216 «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах

обязательного медицинского страхования» привело к тому, что заинтересованное лицо на основании реестров, поданных заявителем установил факт переплат размера специальной социальной выплаты медицинским работникам из-за случаев, когда их средняя норма ежемесячного рабочего времени меньше нормы рабочего времени, определенной без учета статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации. Для установления размера специальной социальной выплаты в отношении заявителя юридическое значение имеет соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени исходя из статьи 104 Трудового кодекса РФ и коллективного договора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой помощи» на 2020-2023 г, на 2023-2026г. Для расчета данного соотношения для медицинских работников заявителя необходимо брать среднюю норму рабочего времени, установленную приказом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой помощи» от 05.12.2022 № 160-хд «О средней норме рабочего времени на 2023 год» и фактически отработанное работником время за календарный месяц согласно табелю учета рабочего времени.

При использовании данного соотношения излишние расходы заинтересованного лица в размере 1 278 655 руб., по мнению заявителя, будут отсутствовать.

Вместе с тем, как было отмечено ранее, в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Таким образом, в указанных правилах прямо указано на необходимость определения размера социальной выплаты работнику за календарных месяц исход из соотношения фактически отработанных работников часов и количества часов по норме рабочего времени соответствующего месяца.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации установлена для медицинских работников следующую сокращенную продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2; 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3; 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях (пункт 1).

В пункте 2 указанного Постановления указано, что разъяснения по вопросам применения настоящего Постановления дают Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Аналогичные положения указаны в пункте 18 Постановления № 2568, в силу которого разъяснения по применению Постановления № 2568 дает Министерство здравоохранения

Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Разъяснения).

В пункте 5 Разъяснений, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, указано, что статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и постановлением N 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа. Кроме того, в соответствии со статьями 263.1 и 320 Кодекса для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены). Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. В случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется. В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 Кодекса.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» (далее - Приказ № 588н) норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В соответствии с частью 2 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. В тех случаях, когда в соответствии с решением

Правительства Российской Федерации выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха. Таким образом, норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. В аналогичном порядке исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Кроме того, согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.02.2024 № 14-1/10/В- 3097 норма является общей для всех категорий работников независимо от того, установлен работнику суммированный учет рабочего времени или нет.

Из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения Российской Федерации было направлено письмо от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568», в котором указан порядок расчета нормы рабочего времени, исходя из Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н, согласно которому при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - Постановление № 101).

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением № 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов; 24 часа.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства и разъяснения, суд признает обоснованными доводы отделения фонда относительно порядка расчета специальной социальной выплаты исходя из соотношения количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца по производственному календарю.

В свою очередь, доводы медицинской организации относительно необходимости определения размера социальной выплаты исходя из установленного в учреждении суммированного учета рабочего времени суд признает необоснованным, поскольку Постановление № 2568 и указанные Правила регулируют отношения, связанные с предоставлением меры государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан, а не трудовые отношения, связанные с выплатой заработной платы.

Таким образом, количество рабочих часов следовало определить по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (39, 36, 33, 30, 24 часа) в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности с учетом приведенных выше положений.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, решение отделения фонда пенсионного и социального страхования от 04.07.2024 № 12 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований медицинской организации не имеется.

В свою очередь, отделение фонда обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании с КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 1 278 655 руб., начисленных на основании решения от 04.07.2024 № 12.

Возражая относительно встречного искового заявления, учреждение указывало, что излишне перечисленные расходы на специальные выплаты являются неосновательным обогащением, а не убытками.

Суд отклоняет указанные доводы на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2658 расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст.404 Гражданского кодекса Российской Федерации). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Учитывая изложенное, 1 278 655 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты по своей правовой природе являются убытками (реальным ущербом) отделения фонда.

Факт осуществления указанных выплат подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Размер понесенных фондом расходов ответчиком по встречному иску не оспаривается.

Относительно довода медицинской организации о том, что в январе – июне 2023 года имела место недоплата специальной социальной выплаты, суд указывает, что указанные обстоятельства не относятся к предмету рассматриваемых требований.

Более того, отделением фонда правомерно указано, что недоплата может быть устранена путем направления в отделение фонда уточненных реестров по каждому периоду. Вместе с тем, заявителем по первоначальному заявлению уточненные реестры в фонд в ходе рассмотрения настоящего дела не направлялись.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтвержден факт осуществления учреждением расчета размера специальной социальной выплаты исходя из суммированного учета рабочего времени, что является неправомерным, требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании с КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» 1 278 655 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение первоначального заявления составляет 3 000 руб.

КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» при обращении с первоначальным заявлением уплачена госпошлина в размере 25 787 руб. по платежному поручению от 18.07.2024 № 1037965.

Учитывая результат рассмотрения первоначального заявления, 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение первоначального заявления подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления составляет 63 360 руб.

Государственная пошлина при обращении в суд со встречным заявлением не оплачивалась, поскольку отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая результат рассмотрения встречного заявления, а также наличие излишне уплаченной государственной пошлины со стороны заявителя по первоначальному заявлению в сумме 22 787 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с КГБУЗ «Красноярская станция скорой медицинской помощи» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 40 573 руб. государственной пошлины (63 360 руб. – 22 787 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного

доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» отказать.

Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>) 1 278 655 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 40 573 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ю. Фадеева