Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А07-29817/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29817/2021
г. Уфа
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022

Полный текст решения изготовлен 19.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Автономной некоммерческой организации "Центр энергосбережения Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан"

о признании незаконным решения № 11/31 от 27.07.2021, об обязании принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <...> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда

При участии в судебном заседании: по протоколу



УСТАНОВИЛ:

Автономная Некоммерческая организация «Центр Энергосбережения Республики Башкортостан» (АНО ЦЭ РБ) обратилась в арбитражный суд с требованием к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения № 11/31 от 27.07.2021, об обязании принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <...> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Заявитель требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 26 ЖК РФ собственник помещения имеет право провести его переустройство и (или) перепланировку. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований 4 законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

-заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

-технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Такой документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6 статьи 26 ЖК РФ).

Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме исчерпывающим образом закреплены в статье 27 ЖК РФ, согласно пункту 3 части 1 которой несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства может являться основанием для отказа.

В силу части 3 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу требований статей 198, 201 АПК РФ при рассмотрении спора о признании незаконным решения в порядке главы 24 АПК РФ в предмет доказывания входит установление фактов несоответствия этого решения закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и интересов подателя жалобы.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 АПК РФ.

Из материалов дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит помещение, назначение нежилое, общей площадью 40,5 кв.м, расположенное на 16 этаже по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская д. 139 пом. 113, кадастровый номер объекта 02:55:020611:4402, на основании Договора участия в долевом строительстве № 9/31 от 31.01.2007 г., дата регистрации 19.12.2008 г., № 02-04-01/242/2008-176, Акта приема передачи от 03.03.2009 № б/н. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2008 № RU 03308000-66-ЖА, выданного Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 04 АВ 248344, выданным Управлением Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по РБ 16.10.2009 г., запись регистрации №02-04-01/205/2009-126 от 16.10.2009.

Отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 11/31 от 27.07.2021 в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, принадлежащей заявителю, мотивирован несоответствием проекта перепланировки пункту 17 Положения № 47 и требованиям пункта п.3.10 требований Сан.Пин №64 от 10.06.2011., предусматривающих требование об обеспечении доступа к жилому помещению при помощи лифта. Такое несоответствие МВК усмотрела в том, что жилое помещение на 16 этаже многоквартирного дома не имеет прямого доступа с помощью лифта.

Основанием для отказа явилось несоответствие проекта перепланировки пункту 17 Положения N 47, где установлено требование об обеспечении доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, при помощи лифта.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2019 N 1180 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании решений Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий, при обеспечении предоставления муниципальной услуги муниципальным бюджетным учреждением "Центр городского дизайна" Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 2.2).

Следовательно, решение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В настоящем деле заинтересованное лицо указало как на основание для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение на пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Статья 22 ЖК РФ запрещает перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособлением помещении.

В силу пункта 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 17 Положения N 47 доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

При рассмотрении заявления Администрацией установлено, что согласно техническому паспорту от 23.04.2021 нежилое помещение располагается на 16 этаже 16-этажного многоквартирного дома по ул. Комсомольской д. 139 в г. Уфе Республике Башкортостан, согласно поэтажному по состоянию на 30.12.2008 доступ на 16 этаж лифтом не предусмотрен.

Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, иных обстоятельств, препятствующих согласованию перевода нежилого помещения в жилое помещение, Администрацией не приведено.Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса).

В рассматриваемом случае нежилое помещение, проектируемое к перепланировке в жилую квартиру, расположено на 16 этаже многоквартирного дома. Последним этажом, доступ на который обеспечен лифтом, является 15 этаж. С учетом того, что подъем с 1-го до 15-го этажа осуществляется с помощью лифта, а доступ на 16-й этаж обеспечен лестницей, то подъем на один этаж по лестнице не противоречит указанному нормативному акту. Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2021 № 78-КАД21-2-КЗ. Кроме того, согласно пункту 4.8 СП 54.13330.2016 в зданиях, оборудованных лифтом, допускается не предусматривать остановку лифта в надстраиваемом этаже. Таким образом, суд приходит к выводу, что действующими нормативными актами в сфере градостроительства допускается отсутствие остановки лифта на последнем этаже в существующих многоквартирных домах.

Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" от 26.05.2021 N 06-11049представленный проект перевода нежилого помещения N 113 в жилое помещение, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 139, соответствует требования главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно проекту в ходе перепланировки несущие конструкции не затрагиваются.

Ссылки Администрации на положения пункта 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 указанного нормативного акта правила введены в действие с 15.06.2010, в то время как согласно техническому паспорту многоквартирного дома годом его постройки является 2008 г.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Автономной некоммерческой организации "Центр энергосбережения Республики Башкортостан" удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 11/31 от 27.07.2021 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <...> (этаж 16, литера А пом. 1-5), в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации "Центр энергосбережения Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова