Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А53-12158/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12158/24
25 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Шолоховского района

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №2/1-2024 от 15.02.2024

при участии:

от комиссии: представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 22.07.2024 года,

установил:

общество с ограниченно ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Шолоховского района об отмене постановления по делу об административном правонарушении №2/1-2024 от 15.02.2024.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Представитель инспекции не возражал относительно заявленного ходатайства.

Суд удовлетворил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя заявителя.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленных к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Административным органом «26» января 2024 г. было установлено, что сотрудники ООО «Экострой-Дон», в соответствии с соглашением №1/22 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллировского МЭОКа» от 29.01.2022, осуществляли работы по сбору ТКО на территории муниципального образования «Шолоховский район» Ростовской области.

В «11» час. «00» мин., проводя работы по погрузке ТКО в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО - КаМАЗ гос. номер <***>, из мусорного контейнера, расположенного на мусорной площадки по адресу: Ростовская область. Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Ленина, 48, допустили рассыпания части загружаемого в автомашину ТКО - мусора на территорию общественного пользования ул. Ленина ст. Вешенской.

После проведения работ по погрузке ТКО, в нарушении п. 3.1.1 соглашения №1/22 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллировского МЭОКа» от 29.01.2022, сотрудник ООО «Экострой-Дон» проводивший работы, не обеспечил уборку рассыпанного при погрузке мусора в месте сбора и накопления ТКО. Загрузив ТКО сотрудники ООО «Экострой-Дон» осуществлявшие работы покинули мусорную площадку не убрав за собой рассыпанный мусор, чем нарушили п. 12.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Вешенского сельского поселения № 128 от 26.08.2020.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблице к нему.

02.02.2024 должностным лицом администрации в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

15.02.2024 административной комиссией в отношении ООО «Экострой-Дон» вынесено постановление № 2/1-2024 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 12.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Вешенского сельского поселения № 128 от 26.08.2020 уборку ТКО с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, в радиусе 3 метров, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов

Судом установлено, что сотрудник ООО «Экострой-Дон», проводивший работы, не обеспечил уборку рассыпанного при погрузке мусора в месте сбора и накопления ТКО. Загрузив ТКО сотрудники ООО «Экострой-Дон» осуществлявшие работы покинули мусорную площадку не убрав за собой рассыпанный мусор, чем нарушили п. 12.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Вешенского сельского поселения № 128 от 26.08.2020.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Ранее, за аналогичное правонарушение ООО «Экострой-Дон» привлекалось к административной ответственности. В соответствии с постановлением административной комиссии о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 63/16-2023 от 11.01.2024 г. за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.1. Областного закона от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», юридическое лицо ООО «Экострой-Дон» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Постановление комиссии вступили в законную силу.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение гражданки ФИО2 в администрацию Вешенского сельского поселения о факте загрязнения сотрудниками ООО «Экострой-Дон» территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение».

По факту обращения сотрудниками Администрации Вешенского сельского поселения проведены проверочные мероприятия, в ходе которых доводы жалобы жителя подтвердились. Должностным лицом зафиксировано правонарушение, путем сбора доказательств предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен административный протокол.

05.02.2024 в Административную комиссия Шолоховского района поступил административный протокол из Администрации Вешенского сельского поселения. Оформленный в установленном законом порядке с приложением доказательств по делу, в том числе фотографий отражающих и фиксирующих правонарушение, время и место его совершения.

В заявлении представитель ООО «Экострой-Дон» указывает на отсутствие в административном материале акта об обнаружении признаков административного правонарушения. При этом, в материалы дела представлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения. В оспариваемом постановлении имеется ссылка на данный документ, доказывающий совершенное правонарушение.

Факт совершения ООО «Экострой-Дон» административного правонарушения был зафиксирован должностным лицом Вешенского сельского поселения 26.01.2024. В этот же день (26.01.2024), в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ООО «Экострой-Дон» было направлено заказным письмом извещение о времени и месте составления протокола на 02.02.2024. Извещение ООО «Экострой Дон» получено 29.01.2024 (почтовое уведомление от 29.01.2024).

Для составления протокола - представитель юридического лица, в указанное время и место не прибыл. 02.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 1 в отношении ООО «Экострой-Дон», без участия представителя юридического лица.

Заявитель указывает, что не получал уведомления о рассмотрении административной комиссией дела по юридическому адресу ООО «Экострой Дон».

При этом, в соответствии с частью третьей статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес местонахождения юридического лица (согласно выписки из ЕГРН): ул. Молодежная д. 16, п. Новосветловский Октябрьского района Ростовской области, административной комиссией 06.02. было направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении), которое было получено ООО «Экострой-Дон» 10.02.2024 (почтовый идентификатор № 80084493255099).

Таким образом, уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела заявитель получит своевременно. Возможность принять участие в рассмотрении административного дела была обеспечена.

При этом, на заседание административной комиссии представители ООО «Экострой-Дон» не явились.

В рамках рассмотрения спора установлено, что заявление ООО «Экострой-Дон» подано с нарушением установленного законом срока.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба (заявление) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания ООО «Экострой-Дон» по делу № 2/1-2024 от 15.02.2024, было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении 16.02.2024 по юридическому адресу ООО «Экострой-Дон» (и получено заявителем 21.02.2024 (почтовый идентификатор № 80084493255167), также факт получения данного постановления подтверждается подписью представителя ООО «Экострой-Дон» в почтовом уведомлении о вручении 20.02.2024 года.

15.03.2024 (то есть с нарушением пропущенного срока на подачу жалобу) ООО «Экострой-Дон» обратилось с заявлением об оспаривании постановления административного органа в Шолоховский районный суд Ростовской области. Получив отказ, без принятия мер о восстановлении пропущенного срока обжалования, 04.04.2024 с аналогичным заявлением ООО «Экострой-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ООО «Экострой-Дон» не было лишено возможности воспользоваться правом обжалования постановления административного органа в установленном частью 1 статьи30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотренного порядка и установленного десятидневного срока обжалования.

Ходатайство о восстановлении срока обществом не заявлено. Обжалование постановления в иной суд не свидетельствует о соблюдении обществом сроков, кроме того, обращаясь в суд общей юрисдикции, сроки на обжалование обществом были пропущены.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Парамонова А. В.