Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А27-16448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-16448/2022

Резолютивная часть решения суда 10 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРНИП 316420500138038) к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе от 12.07.2022 №42-АЛ-07/7221

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 , представитель по доверенности от 12.01.2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово от 12.07.2022 № 42-АЛ-07/7221 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведении торгов с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район; об обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово принять решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район.

Требования заявителя мотивированы незаконностью и необоснованностью отказа, так как основания, указанные заинтересованным лицом в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность. Испрашиваемый земельный участок действительно относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, но не является землями особо охраняемых природных территорий.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва, согласно которому полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, является ограниченным в обороте в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем не может быть предоставлен в частную собственность.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, кадастровых инженеров, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В статье 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Статья 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к содержанию заявления и перечню прилагаемых документов предусмотрены в статье 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 42:17:0000000:267 (дом туриста),42:17:0000000:272 (склад спортинвентаря № 3), 42:17:0000000:275 (склад спортинвентаря № 3), 42:17:0000000:277 (склад спортинвентаря № 2), 42:17:0000000:519 склад спортинвентаря № 2), 42:17:0000000:269 (дом рыбака), 42:17:0000000:278 (баня), 42:17:0000000:276 (склад спортинвентаря № 4), 42:17:0000000:271 (котельная), 42:17:0000000:274 (бассейн), 42:17:0000000:268 (столовая), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район.

Земельный участок с кадастровым номером 42:17:0101035:5 является федеральной собственностью и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Заявитель 20.04.2022 обратился с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В ответ на указанное заявление получено решение об отказе в выкупе земельного участка без проведения торгов. В решении заинтересованного лица от 12.07.2022 № 42-АЛ-07/7221 приведены следующие основания для отказа в выкупе: испрашиваемый участок имеет категорию земель особо охраняемых природных территорий, является ограниченным в обороте в силу статьи 27 ЗК РФ.

Полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Согласно пункту 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий в соответствии с п. 1 ст. 95 ЗК РФ относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К землям рекреационного назначения в соответствии с пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско - оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 42:17:0101035:5 относится к землям рекреационного назначения.

В силу пункта 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи (изъятые из оборота земельные участки).

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В материалы дела были представлены ответы администрации Юргинского муниципального района № 22.09.2022, а также Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кузбасса» от 14.08.2022, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 42:17:0102035:5, площадью 19916 м2, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район, в границы особо охраняемых природный территорий регионального и местного значения не входит.

Указанные обстоятельства документально не опровергнуты заинтересованным лицом при рассмотрении настоящего спора в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ. О невозможности представления соответствующих доказательств по независящим причинам также не заявлено.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 42:17:0102035:5 не изъят, не ограничен в обороте и может находиться в частной собственности.

Довод администрации о том, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, следовательно, является ограниченным в обороте в силу статьи 27 ЗК РФ, судом отклоняется, так как ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, из состава земель лесного фонда, между тем испрашиваемый земельный участок определен категорией земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – осуществление рекреационной деятельности.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

В отношении спорного земельного участка такой акт не принимался, поэтому этот участок может быть отнесен только к землям рекреационного назначения. Однако, в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте.

Довод заинтересованного лица о том, что отчуждение земельных участков в составе земель лесного и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов запрещается в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», суд находит несостоятельной.

Согласно пункту1 статьи 2 указанного Федерального закона от 12.12.2001 № 178-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Таким образом, по правилам указанного закона приватизации подлежат земельные участки одновременно с находящимися на них объектами недвижимости, но не земельные участки как самостоятельные объекты недвижимости.

Положения пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ нацелены на соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункте 1 статьи 1 ЗК РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Невозможно было бы регулировать приватизацию земельных участков и находящихся на них объектов, также подлежащих приватизации, разными законами.

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (п.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10,2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».)

В спорной ситуации недвижимое имущество перешло к заявителю вне процедур специального законодательства о приватизации. Поэтому, с учетом положений ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, вопросы выкупа спорного земельного участка применительно к комментируемому случаю должны решаться на основании других законов.

Данный вывод также следует из пункта 7 статьи 28 данного федерального закона: «предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством».

Таким образом, порядок приобретения права собственности на публичный земельный участок, занятый объектами недвижимости, определяется ЗК РФ.

Согласно пункту1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Заявитель таковым собственником и является, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Изложенные выводы позволяют суду заключить, что у заинтересованного лица не имелось правомерных оснований для уклонения от принятия решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, от подготовки и направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка.

Учитывая изложенное, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение заинтересованного лица от 12.07.2022 № 42-АЛ-07/7221 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов, с кадастровым номером 42:17:0101035:5, противоречат статьям 29 и 36, 39.3, 39.16 ЗК РФ и нарушают право заявителя на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и постановления Президиума ВАС РФ от 09.02.2010 № 12926/09 в целях восстановления нарушенного права заявителя по рассматриваемому спору суд должен обязать уполномоченный орган подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в определенный срок заявителю как собственнику расположенной на данном участке недвижимости.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего заинтересованному лицу необходимо в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2022 № 42-АЛ-07/7221 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов, с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101035:5, площадью 19916 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Юргинский район.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРНИП 316420500138038) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко