Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-45184/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45184/2020-122-318
30 сентября 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭнКо Инвест"

к Департаменту городского имущества г. Москвы

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в письменном виде от 06.02.2020 г. №33-5-2382/20-(0)-1

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2020 г. (диплом №4312308 от 30.06.2010 г.)

от ответчика – ФИО3, дов. от 29.04.2020 г. (диплом №2153 от 07.07.2016 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭнКо Инвест» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы с требованием признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:13:0020209:3507 в аренду без проведения торгов, изложенный в письме Департамента городского имущества города Москвы от 06.02.2020 № 33-5-2382/20-(0)-1; обязать Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «ЭнКо Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым 77:13:0020209:3507.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, на основании договор аренды земельного участка от 03.10.2008 № 93/2008 (договор), дополнительного соглашения № М-11-041289 к договору ООО «ЭнКо Инвест» (Общество, заявитель) арендовало у Департамента городского имущества г. Москвы (департамент) земельный участок с к.н. 50:61:0000000:11 для его комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 договора на момент заключения договора на арендованном участке отсутствовали объекты недвижимого имущества.

21.12.2016 по соглашению сторон договор аренды был расторгнут.

До окончания действия договора общество осуществило строительство 23-х объектов недвижимого имущества на арендованном земельном участке.

В связи с этим арендованный участок был разделён на 23 отдельных земельных участках (кадастровый паспорт земельного участка от 23.12.2016 № 77/501/16-1508138).

В числе 23-х объектов имелся объект незавершенного строительства.

12.07.2016 объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учёт, к.н. объекта - 77:13:0020209:3487.

13.04.2018 общество оформило на себя право собственности на объект незавершенного строительства, запись в ЕГРН № 77:13:0020209:3487-77/012/2018-1, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельному участку, образованному под объектом незавершенного строительства, присвоен кадастровый номер 77:13:0020209:3507.

Поскольку обществу принадлежит право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предоставленном обществу до 01.03.2015, общество обратилось в департамент посредством портала Госуслуги Москвы, доступному в сети «Интерент» по ссылке: https://www.mos.ru, с заявлением от 14.01.2020 № 0001-9000003-000308-0000732/20 о предоставлении земельного участка с к.н. 77:13:0020209:3507 в аренду сроком на 3 года для окончания строительства.

По итогу рассмотрения заявления департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка, направив письмо от 06.02.2020 № 33-5-2382/20-(0)-1. Как следует из указанного письма причиной отказа стало то, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, собственником которого является ООО «ЭнКо Инвест» (запись в ЕГРН о праве собственности № 77:13:0020209:3487-77/012/2018-1).

По мнению департамента, согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Полагая отказ Департамента городского имущества города Москвы незаконным, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика и третьего лица, при этом исходит из следующего.

Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который осуществляет предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, которым утверждены соответствующие Административные регламенты.

Как указано ранее, Заявитель обратился в Департамент за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, положенных на земельном участке».

Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке, осуществляется на основании ст. 39.20 ЗК РФ (ранее аналогичные положения содержала ст. 36 ЗК РФ).

Согласно указанной статье исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51-6986/0834-156, системное толкование ст. ст. 35 и 36 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

Однако как следует из цели законодательного регулирования предоставление земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ возможно только в отношении уже построенных зданий/сооружений (для их эксплуатации).

Данный вывод также подтверждается судебной практикой, например, постановлением Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 №8536/13 по делу № А40-45759/12-135-444): «Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено».

Как следует из Кассационного определения Верховного Суда РФ от 12.07.2019 № 18-КА19-18 (Судебная коллегия по административным делам), объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в ст. ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Собственник объекта незавершенного строительства может приобрести участок в собственность только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП рассмотрение вопросов в области земельных отношений при строительстве (реконструкции, реставрации) на территории города Москвы осуществляется Градостроительно-земельной комиссией города Москвы (далее - ГЗК).

В соответствии с пунктом пункт 20 заседания ГЗК от 17.01.2019 № 2 принято решение:

1. Согласиться с предоставлением ООО «ЭнКо Инвест» земельного участка ориентировочной площадью 0,4 га по адресу: <...> установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок заходится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> в аренду сроком на 3 года для завершения строительства общественно-торгового объекта - 1 204 кв.м в соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Москомархитектуре в срок до 07.02.2019 направить в адрес Департамента городского имущества города Москвы ситуационный план земельного участка (п. 1).

3. Департаменту городского имущества города Москвы в 30-дневный срок после выполнения п. 2 обеспечить выпуск и выдачу ООО «ЭнКо Инвест» распорядительного документа о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1) для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

4. В 30-дневный срок после исполнения п. 3 и поступления выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (п. 1) осуществить расчет ставки арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» и обеспечить оформление договора аренды земельного участка в установленном порядке.

Таким образом, предоставление ООО «ЭнКо Инвест» земельного участка с кадастровым номером 77:13:0020209:3507 для завершения строительства общественно-торгового объекта осуществляется в порядке исполнения решения ГЗК от 17.01.2019 № 2, а не в порядке государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

При этом как следует из приведенного решения ГЗК от 17.01.2019 № 2 земельный участок, предоставляемый заявителю, следует образовать из земельного участка с к/н 77:13:0020209:3507, поскольку земельный участок с к/н 77:13:0020209:3507 частично располагается в границах проекта планировки линейного объекта городского заказа улично-дорожной сети - Остафьевское ш. (г. Щербинка -д. Молодцы - д. Алхимово), утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 964-ПП от 28.12.2016.

Однако в соответствии с п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Как следует из материалов дела, сведения, внесенные в ЕГРН в отношении земельного участка с к/н 77:13:0020209:3507, носят временный характер.

Таким образом, предоставление земельного участка как образованного из земельного участка с к/н 77:13:0020209:3507, так и предоставление всего земельного участка не представляется возможным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого решения закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Госпошлина подлежит распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая