Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А79-11737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11737/2017
г. Чебоксары
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Типография «Новое время», ОГРН <***>, г. Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя – ФИО2 (удостоверение от 08.02.2017 № 209350);

от ООО «Типография «Новое время» – ФИО3 (паспорт), ФИО4 (по доверенности от 03.10.2017);

установил:

заместитель прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Типография «Новое время» (далее – ООО «Типография «Новое время», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование мотивировано тем, что в ходе проверки установлено нарушение ООО «Типография «Новое время» градостроительного законодательства, выразившееся в осуществлении реконструкции здания склада (устройство дополнительного второго этажа путем заливки межэтажного перекрытия, установлены лестницы, часть имевшихся окон заложена кирпичной кладкой, в имеющихся стенах проделаны новые окна, произведены иные действия в рамках строительно-ремонтных работ) в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, полагал возможным назначение административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на один месяц.

Директор ООО «Типография «Новое время» и его представитель в заседании суда признали факт административного правонарушения, просили назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников судебного процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Типография «Новое время» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г. Чебоксары в период с 14.08.2017 по 11.09.2017 была проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Радищева, ул. Тенистая, ул. Беспалова г. Чебоксары.

В результате проверки установлено, что ООО «Типография «Новое время» является собственником земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 21:01:0108080:11, на основании свидетельства о праве собственности от 24.02.2016 №АА21 №261462, и здания производственно-складского назначения - склада для хранения ж/б изделий, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 452,7 кв.м, инв. №27074, лит. A, al, адрес: <...> г, на основании свидетельства о праве собственности от 24.02.2016, договора купли-продажи от 09.02.2016 № 283/49. Здание склада является объектом капитального строительства.

В ходе проверки выявлено, что с марта 2017 года и на момент проверки ООО «Типография «Новое время» осуществляет реконструкцию здания склада, а именно произведено устройство дополнительного второго этажа путем заливки межэтажного перекрытия, установлены лестницы, часть имевшихся окон заложена кирпичной кладкой, в имеющихся стенах проделаны новые окна, произведены иные действия в рамках строительно-ремонтных работ.

При этом, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось, что подтверждается пояснениями руководителя ООО «Типография «Новое время» ФИО3, информацией администрации г. Чебоксары от 30.08.2017 и актом осмотра земельного участка отдела муниципального земельного контроля от 28.08.2017, сведениями официального сайта Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары.

В этой связи 11.09.2017 в отсутствие представителя заявителя заместителем прокурора района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. При этом законный представитель ООО «Типография «Новое время» о возбуждении дела был извещен надлежащим образом (л.д. 47).

Названной нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с требованиями частью 2 статьи 51 ГсК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГсК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГсК РФ.

Объект капитального строительства «склада для хранения ж/б изделий» не относится к числу объектов, указанных в ГсК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, ООО «Типография «Новое время» с марта 2017 года по настоящее время по адресу <...> осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства - здания склада для хранения ж/б изделий, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 452,7 кв.м, инв. №27074, лит. A, al, адрес объекта: <...> г, без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Таким образом, в действиях ООО «Типография «Новое время» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность соблюдения требований ГсК РФ, однако оно пренебрегло этой возможностью. ООО «Типография «Новое время» обратилось в администрацию г. Чебоксары за получением разрешения на строительство 11.09.2017, в связи с чем на момент возбуждения дела об административном правонарушении разрешение на строительство (реконструкцию) не получено. Таким образом, вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельств, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Абзацем первым части 1 статьи 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Оценив в совокупности представленные материалы, а также с учётом расположения в непосредственной близости от объекта строительства жилых домов; неполучение обществом разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию; пренебрежительного отношения к исполнению возложенных обязанностей по обеспечению безопасности на объекте строительства; продолжения работ по строительству объекта до составления акта об устранении выявленных недостатков, в результате которых может возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на территории заявителя, суд приходит к выводу, что привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем справедливым и соразмерным совершённому правонарушению является административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, а именно приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Типография «Новое время» (428003, <...>, ИНН <***>, зарегистрировано 06.12.2006 ИФНС по г. Чебоксары) на земельном участке с кадастровым номером 21:01:0108080:11 по адресу <...> по реконструкции объекта капитального строительства - здания склада для хранения ж/б изделий, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 452,7 кв.м, инв. №27074, лит. A, al, адрес объекта: <...> г, без разрешения на строительство.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем извещении, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены; срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вопрос о взыскании расходов, связанных с рассмотрением дела, не рассматривается, так как заявления о привлечении к административной ответственности, разрешаемых арбитражным судом, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Типография «Новое время» (428003, <...>, ИНН <***>, зарегистрировано 06.12.2006 ИФНС по г. Чебоксары) привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток..

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин