Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А75-13987/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13987/2019
20 сентября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании предписания,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 22.05.2019 № 83, ФИО3, доверенность от 23.08.2019 № 107.

от ответчика: не явились,

установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее - АО «Нижневартовская ГРЭС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконными отмене предписания от 15.04.2019 № 115-П/14.

Общество считает предписание необоснованным и вынесенным с нарушением положений законодательства. По мнению общества, у него отсутствует обязанность разработки декларации безопасности гидротехнических сооружений, а потому и разработки и уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения. Кроме того, расчет вероятного вреда, в составе которого определяется величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, также представляется в составе декларации безопасности. Также общество указывает, что им разрабатывались и направлялись на согласование правила эксплуатации комплекса гидротехнического сооружения.

От административного органа поступил отзыв, в котором изложены подробные возражения по каждому из доводов общества. Кроме прочего Управление указывает на необходимость применения в качестве судебно акта, имеющего преюдициальное значение, решение по делу № А75-3770/2018, в котором установлены обстоятельства, касающиеся отнесения гидротехнического сооружения к классу опасности, уточнения критериев безопасности.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 26.02.2019 № 115 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, проверяемого объекта - комплекс гидротехнических сооружений Нижневартовской ГРЭС.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 15.04.2019 № 115-А (л.д.55-57), а именно:

не установлены критерии безопасности гидротехнического сооружения (далее – ГТС) Нижневартовской ГРЭС (нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», далее - закон №117-ФЗ);

не разработана декларация безопасности комплекса ГТС Нижневартовской ГРЭС (нарушение статьи 19 Закона № 117-ФЗ);

не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС в соответствии с действующим законодательством (нарушение статьи 17 Закона № 117-ФЗ);

не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации комплекса ГТС Нижневартовской ГРЭС (нарушение статьи 9 Закона № 117-ФЗ);

эксплуатация комплекса ГТС Нижневартовской ГРЭС осуществляется без соответствующего разрешения (нарушение статьи 19 закона № 117).

По результатам проверки выдано предписание № от 15.04.2019 № 115-П/14 (л.д.63). Обществу предписано в срок до 01.10.2019 устранить вышеназванные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 27.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10 Закона № 117-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон № 255-ФЗ) при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Частью 1 статьи 7 Закона 117-ФЗ предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Согласно пункту 21 Положения орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора. При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.

Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности пункт 25 Положения)

Орган надзора формирует и ведет базу данных деклараций безопасности, контролирует сроки представления деклараций безопасности (пункт 26 Положения).

Как было указано выше, вопросы отнесения ГТС Нижневартовской ГРЭС к категории опасности являлся предметом рассмотрения в деле № А75-3370/2018, в котором рассматривалось заявление общества к Управлению Ростехнадзора об оспаривании постановления о привлечения к административной ответственности.

По указанному делу судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что критерии безопасности ГТС разработаны Тюменским филиалом ООО "Инженерный консалтинговый центр "Промтехбезопасность" 28.11.2011 и утверждены Управлением 13.01.2012, т.е. до ввода в эксплуатацию 3-го энергоблока Нижневартовской ГРЭС.

Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

При этом в соответствии с положениями постановления № 986 гидротехнические сооружения гидравлических, гидроаккумулирующих, приливных и тепловых электростанций установленной мощностью более 1000 МВт относятся к I классу гидротехнических сооружений (по критерию назначения и условий эксплуатации гидротехнических сооружений).

Из материалов дела следует, что после ввода 14.03.2014 в эксплуатацию 3-го энергоблока Нижневартовской ГРЭС установленная энергетическая мощность станции составила 2013 МВт. Это обстоятельство также было установлено при рассмотрении дела А75-3370/2018.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, изменение характеристик Нижневартовской ГРЭС (увеличение электрической мощности) является основанием для обновления сведений о классе опасности в регистре с присвоением соответствующего класса опасности.

При вводе в эксплуатацию 3-го энергоблока на Нижневартовской ГРЭС, который состоялся 14.03.2014 Правила эксплуатации комплекса своевременно не уточнены в связи с изменением законодательства в области безопасности ГТС в 2017 году.

Таким образом, установленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ранее определенный проектом станции класс опасности комплекса ГТС не соответствует фактическому классу опасности комплекса с учетом введенного в эксплуатацию 3-го энергоблока и исходя из положений постановления Правительства № 986.

Данные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела № А75-3370/2018, решение по которому вступило в законную силу 02.10.2018 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества на решение суда первой инстанции.

Изменение класса опасности в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ повлечет необходимость совершения иных действий, перечисленных в оспариваемом предписании.

Так, общество будет обязано разработать декларацию безопасности комплекса ГТС; разработать и уточнить критерии безопасности комплекса ГТС; разработать в составе декларации расчет вероятного вреда с определением величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

Требования по определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред вытекает из Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Правила № 876), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876.

Согласно пункту 2 Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

В соответствии с пунктом 4 Правил, величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Контроль за соответствием состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда расчетным параметрам, исходя из которых определена величина финансового обеспечения, осуществляют в пределах своих полномочий соответствующий орган надзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с пунктом 9 Правил № 876.

Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 120 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС, далее Методика № 120), которая введена в действие с 04.02.2017.

Вместе с тем, расчет вероятного вреда согласован департаментом гражданской защиты ХМАО - Югры 10.06.2016, т.е. до введения в действие Методики № 120. Как полагает Управление, заявителем не принято во внимание, что определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС должно быть определено в соответствии с Правилами и может быть установлена органом надзора до декларирования безопасности ГТС в соответствии с Постановлением № 876.

Как указывает административный орган, в настоящее время класс опасности проверяемого объекта - комплекс гидротехнических сооружений Нижневартовской ГРЭС не установлен, не обновлен, декларация безопасности не разработана, а потому величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, не определена.

По доводу общества о необоснованности предписания в части отсутствия разработанных и согласованных правил эксплуатации комплекса ГТС.

В соответствии с пунктом 4 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружения), утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Общество указало, что им приняты меры по разработке правил эксплуатации ГТС.

Письмом от 24.10.2018 общество представило в Управление Ростехнадзора заявление о согласовании правил эксплуатации ГТС Нижневартовской ГРЭС, однако письмом от 23.11.2018 обществу было отказано в согласовании данных правил в связи с наличием замечаний.

Данные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требования Управления, поскольку на момент проведения проверки у общества отсутствовали разработанные и согласованные правила эксплуатации ГТС, что указывает не законность требования предписания в данной части.

Более того, как указало общество, им на момент рассмотрения дела замечания устранены, и правила повторно направлены для согласования в Управление.

По доводу общества об эксплуатации комплекса ГТС без соответствующего разрешения

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Общество 21.03.2019 обратилось в Управление с заявлением о получении разрешения на эксплуатацию комплекса ГТС. К заявлению общество приложило страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и платежное поручение об уплате государственной пошлины.

Управление Ростехнадзора письмом от 12.04.2019 № 57-ГТС-8216 отказало в выдаче разрешения по причине отсутствия действующей декларации безопасности ГТС, а также отсутствия сведений о классе ГТС.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по представлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию ГТС, утв. приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 394, основаниями для отказа в выдаче Разрешения являются:

прекращение действия декларации безопасности ГТС и (или) договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на ГТС;

представление заявителем неполного комплекта документов, определенного пунктами 16 и 20 настоящего Административного регламента;

несоответствие размера и (или) назначения уплаченной государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Административного регламента заявитель представляет в Ростехнадзор или его территориальный орган заявление о получении Разрешения, которое подписывается руководителем юридического лица.

В силу пункта 20 Административного регламента в заявлении о получении Разрешения указываются реквизиты договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на ГТС, а также прикладывается опись прилагаемых документов.

Реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на эксплуатацию ГТС, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины, прилагаются к заявлению о получении Разрешения по инициативе заявителя.

С заявлением о получении Разрешения заявитель вправе представить реквизиты документа, подтверждающего внесение ГТС в Российский регистр ГТС.

Как указано, Управлением отказано в выдаче разрешения на эксплуатацию по причине отсутствия действующей декларации безопасности ГТС, а также отсутствия сведений о классе ГТС.

Необходимость разработки декларации ГТС и внесения изменений в сведения о классе опасности ГТС Нижневартовской ГРЭС отражена в настоящем решении, а также в решении по делу № А75-3370/2018.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания у общества отсутствовало разрешение на эксплуатацию, которое должно быть получено, а потому требование Управления о необходимости получения такового является законным и обоснованным.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, в том числе не подлежащие повторному доказыванию в соответствии с положениями статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с их установлением в рамках дела № А75-3370/2018, суд считает заявление общества не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся судом на заявителя в соответствии.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов