Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А72-10550/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-10550/2021
г.Ульяновск
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 18.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Государственному казенному учреждению Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Тереньга, Ульяновская обл.,

о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2021 №12,

третьи лица:

-Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск;

-Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Ульяновского филиала (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва;

-Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск;

-Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Тереньга;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение;

от Минприроды – ФИО4, паспорт, доверенность от 02.08.2021;

от Администрации – ФИО5, паспорт, диплом, доверенность от 02.09.2021;

от Центра по ОПБ – директор ФИО6, распоряжение от 29.09.2021 № 203-рк, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» (далее – БТИ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» (далее – Лесничество, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2021 №12 о привлечении к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением от 27.07.2021 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 07.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 29.09.2021 по ходатайству ответчика к участию в деле были привлечены в порядке ст.51 АПК РФ третьи лица, указанные во вводной части решения.

БТИ поддерживает требования, считает, что отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения, кроме того, пропущен срок привлечения к административной ответственности: год завершения строительства конюшни -1982, схема спорного земельного участка утверждена в 2015 году, БТИ открыто пользовалось конюшней и земельным участком с кадастровым номером 73:18:000000:234; оспариваемое постановление не содержит ссылок на средства измерения, которые были использованы проверяющими.

Ответчик отзывом с требованиями не согласен, ссылается, в том числе, что земли лесного фонда включены в состав земель населенного пункта постановлением главы Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» №40 от 26.05.2015 без согласования с Тереньгульским лесхозом, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка; недвижимое имущество- конюшня находится на землях лесного фонда, занимает площадь 266 кв.м., земельный участок сформирован под зданием конюшни площадью 7 696 кв.м., что многократно, по мнению ответчика, превышает необходимый размер для использования конюшни.

Кроме того пояснил, что истекли сроки привлечения к административной ответственности Главы Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, которая вынесла постановление №40 от 26.05.2015; БТИ было привлечено к административной ответственности, поскольку в 2021 году Лесничество узнало о продаже конюшни и земельного участка, новый собственник стал приезжать на указанные объекты.

Представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области пояснил, в том числе, что порядок предоставления Обществу спорного земельного участка был соблюден, т.к. утверждая схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <...>, глава администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» руководствовался генеральным планом поселения. При этом по мнению представителя Минприроды, генеральный план не был утвержден в установленном порядке.

Представил в материалы дела письмо от 11.10.2021 №73-ИОГВ-10-03/6864исх Минприроды в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу о принятии мер в целях обеспечения защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в связи с поступлением заявления от директора ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» ФИО3 о незаконности включения в состав населенного пункта с.Ясашная Ташла Тереньгульского района Ульяновской области земель лесного фонда.

Ответчик и Министерство пояснили суду, также, что с даты издания постановления №40 от 26.05.2015 сменилось 2 главы администрации, привлечение к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ Администрации поселения считают нецелесообразным. Такое же мнение было высказано БТИ.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Ульяновского филиала представило письменное заключение, согласно которому ответчик обратился в Рослесинфорг с запросом о подтверждении факта пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 73:18:011412:628, 73:18:011412:629 с землями лесного фонда выделом 14 квартала 58 Ясашно-Ташлинского участкового лесничества (кадастровый номер 73:18:000000:145).

Рослесинфорг осуществил графическое наложение материалов лесоустройства Тереньгульского лесничества 2018 года на границы земельных участков с кадастровыми номерами 73:18:011412:628, 73:18:011412:629 и составил заключение по форме, установленной Приказом Рослесхоза от 01.02.2018 № 41 "Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке", согласно которым:

-отсутствует пересечение границ лесного фонда с границами земель иных категорий по адресу лесного участка: Ульяновская область, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 58;

-имеется пересечение границ лесного фонда с границами земель иных категорий по адресу лесного участка: Ульяновская область, Тереньгульское лесничество, Ясашно-Ташлинское участковое лесничество, квартал 58, в части выделов 14, 15.

При этом Рослесинфорг указал, что границы Тереньгульского лесничества на настоящий момент не установлены и не внесены в ЕГРН. Сопоставление границ земельных участков с границами земель лесного фонда возможно только по лесоустроительным планшетам (т.е. картометрическим способом с соответствующей погрешностью).

Иные третьи лица письменных отзывов не представили.

МУ Администрация МО «Тереньгульский район» оставило решение на усмотрение суда.

ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» считает, что рассматриваемый спор не нарушает его права.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в силу п.1 распоряжения директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №475-р от 12.05.2015 за УОГУП БТИ на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, составляющее имущество казны Ульяновской области: конюшня, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 266, 6 кв.м., лит.Б, б, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер: 73:18:011412:288.

Пунктом 3.2 Распоряжения УОГУП БТИ было обязано обеспечить в установленном порядке оформление права на земельный участок, отведенный под использование указанного в п.1 настоящего распоряжения недвижимого имущества.

26.05.2015 Постановлением Главы Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» №40 была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 14980 кв.м., расположенного по адресу: <...> (земли населенных пунктов, территориальная зона О-Ж, вид разрешенного использования – иные объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:18:011412.

03.05.2017 земельному участку под объектом недвижимости- конюшня был присвоен кадастровый номер 73:18:000000:234.

30.04.2019 заявителем было зарегистрировано право собственности на земельный участок.

09.02.2021 между БТИ (Продавец) и ФИО7 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи конюшни и земельного участка с кадастровым номером 73:18:000000:234 на основании решения Совета директоров БТИ от 29.12.2020 (протокол №11-20 от 29.12.2020), а также итогового протокола проведения аукциона и определения победителей аукциона по продаже имущества от 05.02.2021.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 04.10.2021 исх.№3955 земельный участок с кадастровым номером 73:18:000000:234 снят с кадастрового учета 03.06.2021 в результате раздела земельного участка на 5 земельных участков с кадастровыми номерами 73:18:011412:628, 73:18:011412:629, 73:18:011412:630, 73:18:011412:631, 73:18:000000:506.

Из административного протокола и оспариваемого постановления следует, что правонарушение выразилось в том, что в ходе патрулирования лесов 28.06.2021 в квартале 58 Ясашно-Ташлинского участкового лесничества Тереньгульского лесничества, должностное лицо установило, что земельный участок, занятый конюшней, располагается на лесном участке государственного лесного фонда в квартале 58 выдел 14 Ясашно-Ташлинского участкового лесничества Тереньгульского лесничества, в соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесной участок находится в федеральной собственности.

19.07.2021 в присутствии представителя заявителя в отношении БТИ был составлен протокол №14 по ст.7.9 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление №12 о привлечении БТИ к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ в виде предупреждения со ссылкой на ст.4.1.1 КоАП РФ.

БТИ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В рассматриваемом случае конюшня была передана заявителю на основании распоряжения директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №475-р от 12.05.2015 с требованием оформить земельный участок под объектом недвижимости; схема расположения земельного участка по адресу: <...>, утверждена постановлением Главы Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области №40 от 26.05.2015; в 2017 году земельный участок с кадастровым номером 73:18:000000:234 поставлен на кадастровый учет, в 2019 году на него зарегистрировано право собственности БТИ.

По мнению суда, произведенные БТИ действия не охватываются диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии события и состава вменяемого БТИ административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственного казенного учреждения Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» от 19.07.2021 №12 о привлечении Акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова