Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А79-5348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5348/2019
г. Чебоксары
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Россия, 428038, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», Россия, 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Гаражный, д. 6/40, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - временный управляющий ООО «Коммунальные технологии» ФИО2,

при участии: представителя Отдела (инспекции) ПМТУ Росстандарта – ФИО3, по доверенности от 05.12.2018 № 24, представителей ООО «Коммунальные технологии» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 № 6, ФИО5, по доверенности от 09.01.2019 № 3

установил:

Отдел (инспекция) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, Отдел (инспекция) ПМТУ Росстандарта) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее – ООО «Коммунальные технологии», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением ООО «Коммунальные технологии» порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, соответствие электрической энергии обязательным требованиям в установленном порядке не подтверждено.

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО «Коммунальные технологии» ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнению к нему.

Представители ООО «Коммунальные технологии» просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в письменных пояснениях. В случае привлечения к административной ответственности просили снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Временный управляющий ООО «Коммунальные технологии» ФИО2 о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил.

На основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 03.04.2019 № 492 в отношении ООО «Коммунальные технологии» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой Отделом (инспекцией) ПМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 08.05.2019 № 16 к.

В ходе проверки установлено, что ООО «Коммунальные технологии» не представило документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Так, перечень распределительных электрических сетей, трансформаторных подстанций и других объектов электросетевого хозяйства с указанием места их нахождения, с которых ООО «Коммунальные технологии» осуществляет поставку (передачу) потребителям электрической энергии без сертификатов соответствия на электрическую энергию в ходе проверки не были представлены.

По данному факту должностным лицом Отдела (инспекции) ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «Коммунальные технологии» составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2019 № 16 ю по статье 19.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного государством порядка проведения государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Субъектами правонарушения могут быть юридические лица, являющиеся изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами продукции.

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

При этом объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Следовательно, обязанностью сетевой организации ООО «Коммунальные технологии», как изготовителя электрической энергии, является предоставление сертификатов соответствия, доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что из представленной письмом от 29.04.2019 № 06-38/775 ООО «Коммунальные технологии» информации невозможно идентифицировать сертифицированную (на которую имеется сертификат соответствия) электрическую энергию, и перечень (распределительных пунктов (РП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) или трансформаторных подстанций.

В ходе проверки ООО «Коммунальные технологии» представило сертификаты соответствия на электрическую энергию:

РОСС RU.AA09.B00217 (срок действия с 12.02.2016 по 11.02.2019),

РОСС RU.АА09.В00218 (срок действия с 12.02.2016 по 11.02.2019),

РОСС RU.AА09.В00219 (срок действия с 17.02.2016 по 16.02.2019),

РОСС RU.AA09.B00223 (срок действия истек по 04.12.2019),

РОСС RU.AA09.B00224 (срок действия истек по 04.12.2019),

РОСС RU.AA09.B00225 (срок действия истек по 14.12.2019),

РОСС RU.AA09.B00226 (срок действия истек по 14.12.2019).

Сертификаты соответствия РОСС RU.AA09.B00217, РОСС RU.АА09.В00218, РОСС RU.AА09.В00219 были выданы в феврале 2016 года и на момент проверки истекли. Также на момент проверки ООО «Коммунальные технологии» не получило (не имеет) сертификаты соответствия.

Из указанного письма от 29.04.2019 № 06-38/775 ООО «Коммунальные технологии» и из ранее выданных еще в 2016 году и просроченных на момент проверки сертификатов соответствия выбрать (выделить) перечень сертифицированных распределительных электрических сетей (распределительных пунктов (РП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) или трансформаторных подстанций) не представляется возможным.

Таким образом, в ООО «Коммунальные технологии» отсутствуют сертификаты соответствия на часть распределительных электрических сетей, с которых осуществляется поставка (передача) электрической энергии потребителям.

Согласно позиции (код по общероссийскому классификатору продукции) 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Следовательно, из представленных сертификатов соответствия следовало, что ООО «Коммунальные технологии» нарушает порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (проводится в форме обязательной сертификации), соответствие электрической энергии обязательным требованиям в установленном порядке не подтверждено.

В этой связи Отделу (инспекции) ПМТУ Росстандарта не представилось возможным завершить проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства в части подтверждения соответствия электрической энергии обязательным требованиям в форме обязательной сертификации (получения сертификатов соответствия на электрическую энергию).

Факт нарушения ООО «Коммунальные технологии» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26.06.2019 по делу № 5-437/2019/3, протоколом об административном правонарушении от 13.05.2019 № 16 ю, актом проверки от 08.05.2019 № 16 к, письмом ООО «Коммунальные технологии» от 29.04.2019 № 06-38/775 с приложением к нему, сертификатами соответствия и приложениям к ним (л.д. 56-77).

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 19.33 КоАП РФ

Следовательно, ООО «Коммунальные технологии» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Обществом получено, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «Коммунальные технологии» ФИО4 Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение судом также не усматривается.

При этом, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ООО «Коммунальные технологии» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

С учетом данных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, тяжелого материального положения ООО «Коммунальные технологии», введения в отношении него процедуры банкротства наблюдение, отсутствия негативных последствий нарушения, совершения такого правонарушения впервые, суд считает возможным применить к обществу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 100 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», зарегистрированное по адресу: 428024, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.11.2003), к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК МФ РФ по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта), номер счета получателя платежа – 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород, КПП получателя - 526201001, ИНН <***>, код ОКТМО - 22701000, БИК получателя - 042202001, код бюджетной классификации – 172 116 0100001 6000 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А79-5348/2019.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова