Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А60-20555/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20555/2023
23 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О. Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Автомагистральная 10" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги", публичное акционерное общество "ТрансКонтейнер" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.04.2022, паспорт;

от Администрации ЖД района г. Екатеринбурга: ФИО2, представитель по доверенность №1/05/63/20-13 от 12.01.2021, удостоверение.

от ОАО «РЖД»: ФИО3, представитель по доверенность от 21.03.2023, паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ТСЖ "Автомагистральная 10" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, где просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга выраженное в не включении автомобильной дороги на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенной в границах Железнодорожного и Орджоникидзевского районов г. Екатеринбурга на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40 в проект Постановления Администрации г. Екатеринбурга «О закреплении администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети, и объектов зеленого хозяйства и их содержания в 2023 году».

2. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга, включить автомобильную дорогу на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенную в границах Железнодорожного и Орджоникидзевского районов г. Екатеринбурга, на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40 в перечень объектов улично-дорожной сети, закрепленных за Администрацией для их содержания.

3. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга после вступления решения суда в законную силу обратиться в отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, с заявлением о постановке на учёт автомобильной дороги.

Определением суда от 20.04.2023 данное заявление оставлено без движения до 22.05.2023.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем.

Определением суда от 05.05.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

25.05.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлена выписка из ЕГРН, которая приобщена судом к материалам дела.

Суд, с учетом уточненного заинтересованным лицом ходатайства, полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – публичное акционерное общество "ТрансКонтейнер" (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 01.06.2023 назначено судебное заседание на 30.06.2023.

29.06.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

29.06.2023 от ОАО «РЖД» поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 30.06.2023 от ОАО «РЖД» поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Администрацией г. Екатеринбурга представлен отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Учитывая привлечение к участию в рассмотрении настоящего спора третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также необходимость представления дополнительных документов, суд выносит определение об отложении судебного заседания на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

Определением суда от 30.06.2023 судебное разбирательство отложено на 26.07.2023.

24.07.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступили фотографии спорного участка дороги, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 26.07.2023 от ПАО «ТрансКонтейнер» поступил отзыв, который вместе с приложенными документами приобщен судом к материалам дела.

Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга также представлен отзыв на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлено заключение кадастрового инженера в отношении объекта «Автомобильный проезд» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0001001:40.

Данное заключение приобщено судом к материалам дела.

Определением суда от 26.07.2023 судебное разбирательство отложено на 06.09.2023.

В судебном заседании 06.09.2023 от ОАО «РЖД» поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 06.09.2023 судебное заседание отложено.

27.09.2023 от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Определением суда от 29.09.2023 судебное заседание отложено на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ТСН «Автомагистральная 10» создано в целях совместного использования имущества -собственников нежилых помещений расположенных на территории производственной базы по адресу: г. Екатеринбург Автомагистральная 10.

К территории базы ведет дорога на участке от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург до здания расположенного по адресу <...>.

Дорога находится в границах Железнодорожного и Орджоникидзевского районов г. Екатеринбурга. Расположена на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40.

Ссылаясь на ненадлежащее состояние спорной дороги, а также незаконное бездействие Администрации города Екатеринбург по невключению в Постановление Администрации г. Екатеринбурга «О закреплении администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства и их содержания в 2023 году» автомобильной дороги на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенной на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога" - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 ФЗ №257 установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (пункты 3,4 ст. 5 ФЗ №257).

Согласно статье 6 ФЗ №257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами).

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно пункту 10.1 ст. 5 ФЗ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Как закреплено пунктом 6 статьи 13 ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Из анализа указанных норм следует, что при разрешении настоящего спора необходимо установить относится ли спорная дорога к муниципальной собственности, отвечает ли признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Из материалов дела следует, что спорная дорога используется как автомобильная и эксплуатируется не только ТСН «Автомагистральная 10», но и рядом иных организаций, расположенных на территориях, к которым она ведет, а также иными лицами, в том числе физическими.

Анализируя представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенная на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40, является дорогой общего пользования, поскольку невозможно определить круг лиц, осуществляющих движение по ней, автодорога является единственным проездом и используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц с целью проезда к коммерческим помещениям.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что данная дорога находится в границах г. Екатеринбурга.

Спорная дорога не включена в реестр автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Отсутствие оформленной в установленном порядке документации на автодорогу, как объект недвижимости, отсутствие отдельного земельного участка под ней, не может являться обстоятельством, исключающим внесение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

То обстоятельство, что дорога фактически расположена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и не передавалась в установленном законом порядке в муниципальную собственность, правового значения в данном случае не имеет, поскольку оформление прав на земельный участок не находится во взаимосвязи с обязанностью по содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом в пункте 6 статьи 3 указанного Закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, следует, что содержание автомобильных дорог местного значения входит в обязанности администрации г. Екатеринбурга.

Ввиду отсутствия собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, указанный объект по смыслу норм гражданского законодательства Российской Федерации является бесхозным.

Следовательно, спорный участок автомобильной дороги, находясь в границах г. Екатеринбург относится к дорогам местного значения.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Поскольку, спорный участок автомобильной дороги, находится в границах г. Екатеринбурга, требования обоснованно заявлены к администрации города Екатеринбурга, поскольку ей в соответствии с законодательством Российской Федерации вменены обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного, учитывая, что спорный участок является автомобильной дорогой общего пользования и находится в границах г. Екатеринбурга, Администрация г. Екатеринбурга обязана была включить данный участок в проект Постановления Администрации г. Екатеринбурга «О закреплении администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети, и объектов зеленого хозяйства и их содержания в 2023 году».

При этом суд учитывает, что заявитель обращался с соответствующим заявлением в Администрацию.

Таким образом, заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Доводы Администрации ЖД района города Екатеринбург о включении части спорной дороги в перечень, судом отклоняются, поскольку, как следует из отзыва третьего лица, в Перечень был включен участок дороги до границ земельного участка кадастровый № 66:410001001:40, а заявитель просит включить участок дороги, находящийся на данном земельном участке.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве меры восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию г. Екатеринбурга включить автомобильную дорогу на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенную на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40 в перечень объектов улично-дорожной сети, закрепленных за Администрацией города Екатеринбурга для их содержания.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей по установленной форме органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга выраженное в не включении автомобильной дороги на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенной на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40 в проект Постановления Администрации г. Екатеринбурга «О закреплении администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети, и объектов зеленого хозяйства и их содержания в 2023 году».

3. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Автомагистральная 10" путем:

- включения автомобильной дороги на участке: от ул. Автомагистральная г. Екатеринбург, до здания расположенного по адресу <...> расположенную на земельном участке кадастровый № 66:410001001:40 в перечень объектов улично-дорожной сети, закрепленных за Администрацией города Екатеринбурга для их содержания.

- обращения в отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учёт автомобильной дороги после вступления решения суда в законную силу.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.А. Головина