Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А51-10309/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10309/2017
г. Владивосток
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретраем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.01.1990) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 18.02.2017 № 25/001/008/2016-8644 на земельный участок площадью 3 729 кв. м, с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>,

при участии до перерыва:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 22.05.2017, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 20.12.2016 № 03-140 ФИО3, служебное удостоверение № 047450

после перерыва:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 22.05.2017, паспорт;

от ответчика –не явились, извещены;

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Гермес» (далее – ГСК «Гермес», кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 18.02.2017 № 25/001/008/2016-8644 на земельный участок площадью 3 729 кв. м, с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>; обязании Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 729 кв. м с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому считает действия по отказу в государственной регистрации законными и обоснованными. В обоснование своих возражений указывает, что представленный на государственную регистрацию акт от 24.09.1991 издан по форме, признанной утратившей силу; согласно ответу Государственного архива Приморского края от 08.02.2017 акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации как отдельный вид документов не поступали; принимать архивную копию решения Владивостокского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.09.1991 № 574 в качестве документа, имеющего равную силу с записью в ЕГРП, у регистратора не имелось. Полагает, что надлежащим способом защиты права истца является обращение в уполномоченный государственный орган за переоформлением прав постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

В судебном заседании 17.08.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 22.08.2017 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва ответчик в заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд приступил к рассмотрению дела без его участия.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ГСК «Гермес» зарегистрировано 17.01.1990 на основании решения Исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов.

Владивостокским городским советом народных депутатов исполнительного комитета принято решение от 20.09.1991 № 574 о предоставлении ГСК «Гермес» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2 га по ул. Нерчинская, 10, под строительство многоярусных гаражей из кирпича и железобетонных блоков в количестве 110 боксов.

На основании указанного решения актом от 24.09.1991 кооперативу в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей предоставлен земельный участок площадью 2 000 кв. м. по адресу: <...>.

Земельный участок площадью 3 729 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации поставлен на кадастровый учет 25.03.2016 как ранее учтенный с установлением границ и присвоением кадастрового номера 25:28:010009:4119.

29.12.2016 кооператив обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:411, площадью 3 729 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Письмом №25/001/008/2016-8644 от 18.02.2017 управление Росреестра сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права на указанный объект, в связи непредставлением документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, посчитав, что он нарушает права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Согласно уведомлению регистрирующего органа № 25/001/008/2016-8644 осуществление государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования кооператива на земельный участок, начиная с 18.01.2017, было приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с отсутствием ответов на межведомственные запросы

Из оспариваемого отказа Управления Росреестра следует, что следует, в связи с возникшими сомнениями государственного регистратора в подлинности представленных на государственную регистрацию документов, были сделаны запросы в МКУ «Архив города Владивостока», Государственный архив Приморского края и в Департамент земельных и имущественных отношений. Согласно полученному ответу из Государственного архива Приморского края акты о представлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации как отдельный вид документов не поступали. Согласно полученному ответу из МКУ «Архив города Владивостока» акты о представлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации на хранение не поступали. В электронном архиве правовых актов администрации города Владивостока за 1992-2010 годы сведений о предоставлении земельного участка ГСК «Гермес» по ул. Нерчинской,10 нет. Ответ из Департамента земельных и имущественных отношений не получен.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АКП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за ГСК «Гермес» в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования, кооператив в Управление Росреестра на государственную регистрацию представил акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 24.09.1991.

Указанным актом заявителю в соответствии с решением от 20.09.1991 № 574 Владивостокского городского совета народных депутатов исполнительного комитета предоставлен земельный участок в бессрочное пользование для строительства капитальных гаражей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 10 А51-21539/2015 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами пункте 2 статьи 39.9 установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая приведенные нормы, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует признать, что ненормативные правовые акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, изданные до 30.10.2001, являются действительными и служат основанием для регистрации соответствующего права.

В данном случае таким актом является акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 24.09.1991.

Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, Управление Росреестра в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представило доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие в документах архивного фонда акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, влечет его недействительность.

Мотив регистрирующего органа об отсутствии в документах архивного фонда акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка не может являться основанием для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поскольку отсутствие документа в архивном фонде и в Управлении Росреестра не свидетельствует о том, что он не был принят уполномоченным органом.

Как следует из отзыва Управления Росреестра, в соответствии с пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минюста России от 04.02.2010 № 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 3 729 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации поставлен на кадастровый учет 25.03.2016 как ранее учтенный с установлением границ и присвоением кадастрового номера 25:28:010009:4119.

Таким образом, при осуществлении кадастрового учета представленные кооперативом правоудостоверяющие документы на земельный участок были приняты органом, осуществляющим кадастровый учет.

Поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и основанием для постановки на кадастровый учет явились представленные заявителем акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, то обстоятельства, указанные Управлением Росреестра в обжалуемом сообщении об отказе в государственной регистрации и послужившие основанием для непринятия указанного акта от 24.09.1991 в качестве надлежащего документа, подтверждающего возникновение права постоянного (бессрочного) пользования заявителя, носят необоснованный характер.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что кооператив представил все необходимые и оформленные в установленном законом (действующим в период издания правоустанавливающих документов) порядке правоустанавливающие документы, для принятия решения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя, как о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ, в связи с чем основания для отказа у Управления Росреестра отсутствовали.

ГСК «Гермес» в качестве способа восстановления своего нарушенного права указал на обязанность Управления Росреестра устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрационных действий.

Поскольку действия по осуществлению регистрации земельного участка ответчиком фактически не были совершены, суд обязывает Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 729 кв. м с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования от 18.02.2017 № 25/001/008/2016-8644 на земельный участок площадью 3 729 кв. м с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 729 кв. м с кадастровым номером 25:28:010009:4119 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Шохирева С.Т.