Постановление от 5 августа 2024 г. по делу № А56-10505/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-10505/2024
05 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18412/2024) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2024 по делу № А56-10505/2024, принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-е лицо: ООО "Гидросфера"

о признании недействительными решения и предписания от 27.11.2023 по жалобе № Т02-606/23,



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 27.11.2023 по жалобе № Т02-606/23.

Определением от 26.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Гидросфера» (далее - Общество).

Решением суда от 23.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решение и предписание Управления являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном прядке.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.11.2023 Предприятие (заказчик) опубликовало извещение № 32312924198 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса работ по содержанию троллейбусных площадок конечных станций Предприятия, включающий механизированную и ручную уборку территорий с вывозом снега в период снегопада, и документацию о закупке; начальная (максимальная) цена договора составила 7 300 000 руб.

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупках товаров, работ, услуг Предприятием (версия от 02.08.2023 № 38).

В соответствии с извещением заявки датой и временем окончания подачи заявок на участие в закупке являлись 11 ч 00 мин 10.11.2023.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе (техническое предложение участника) должна содержать наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в техническом задании, иные документы и сведения в случае, если таковые предусмотрены документацией аукциона в электронной форме.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в разделе 14 аукционной документации.

В пункте 26 информационной карты аукциона установлено требование, аналогичное подпункту 2 пункта 3.1 аукционной документации.

В приложении № 1 к техническому заданию аукционной документации приведены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товаров, используемых при выполнении работ.

В Управление 09.11.2023 поступила жалоба Общества (вх. № 28628-ЭП/23) на действия Предприятия (заказчика) при проведении аукциона по извещению № 32312924198, а именно неправомерное установление заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, поскольку предметом закупки являлось выполнение работ, а не поставка товаров.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 14.11.2023 № 548/2023-ЭА две из трех заявок были отклонены, к участию в закупке была допущена одна заявка.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 17.11.2023 № 548/2023-ЭА допущена одна заявка ФИО3, которая протоколом от 17.11.2023 подведения итогов признана победителем закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление 27.11.2023 вынесло решение по жалобе № Т02-606/2023, которым жалоба Общества была признана обоснованной (пункт 1); в действиях Предприятия (заказчика) признано нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 19.3 статьи 3.4, пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований, допущенное путем незаконного установления в документации требования о предоставлении в первой части заявки формы «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара, используемого при выполнении работ» с ненадлежащей инструкцией по предоставлению сведений о характеристиках товаров в составе первой части заявки, не способствующей цели расширения круга потенциальных участников закупки (пункт 2); заказчику решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений (пункт 4).

Во исполнение пункта 3 решения Управление 27.11.2023 выдало Предприятию предписание, которым обязало его устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона в электронной форме по извещению № 32312924198, путем аннулирования аукциона в электронной форме с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе закупки, сообщить Управлению об исполнении предписания до 26.12.2023.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Предприятие оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных указанной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в частности, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика (пункт 1).

Исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, пункта 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника) в результате осуществления закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ.

Общество подало жалобу в антимонопольный орган на положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. Из материалов дела видно, что Общество подало жалобу 09.11.2023, тогда как датой окончания срока подачи заявок являлось 10.11.2023.

Возможность участия в закупке и подача заявки зависит в том числе от условий закупочной документации, опубликованной при размещении извещения о проведении закупки.

Исходя из сведений о видах предпринимательской деятельности Общества, содержащихся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, потенциально Общество могло участвовать в закупке.

Неподача Обществом заявки на участие в закупке не означала в настоящих конкретных обстоятельствах отсутствие возможностей и потенциального интереса. Необращение за разъяснением документации при мнении о ее несоответствии Закону № 223-ФЗ в части объективного описания предмета закупки, а не при ее неясности и двусмысленности объяснимо с позиции разумности и не лишает права на обращение с жалобой в УФАС.

С учетом изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Управление вправе было рассмотреть жалобу Общества.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как указано в части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Закона.

В силу пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 названного Закона.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 2 информационной карты электронного аукциона предметом закупки являлось выполнение комплекса работ по содержанию троллейбусных площадок конечных станций Предприятия, включающий механизированную и ручную уборку территорий с вывозом снега в период снегопада.

Пунктом 9 информационной карты аукциона установлено, что объем и характеристики выполняемых работ определяются в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью аукционной документации.

В разделе 11 документации приведено техническое задание на выполнение работ по содержанию троллейбусных площадок конечных станций Предприятия, включающий механизированную и ручную уборку территорий с вывозом снега в период снегопада. В приложении № 1 к техническому заданию установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ.

Разделом 14 документации предусмотрена форма представления сведений «Сведения по предлагаемым к поставке товарам» (Форма № 1), а также инструкция по ее заполнению, в которой предусмотрены правила обозначения показателей характеристик товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

В пункте 5 технического задания приведены характеристики выполнения работ, являющихся предметом договора:

- механизированная расчистка территории от снега и наледи (листвы, песка, смёта) до асфальтового покрытия;

- ручная уборка территории от уличного смета с использованием механической щетки, с обеспыливанием, с погрузкой в самосвал и с последующим вывозом на полигон;

- при возникновении наледи (гололеда) производить обработку территорий противогололедными средствами до ликвидации скользкости (включая лотковую и прилотковую зоны);

- по заявке заказчика производить вывоз снега (наледи) с территории.

В соответствии с пунктом 6.6 технического задания при выполнении работ подрядчик обязан выполнять указания заказчика при производстве работ; устранять по требованию заказчика нарушения, недостатки и дефекты в работе в течение 1 (одного) календарного дня с момента, когда подрядчику стало известно о наличии недостатков (дефектов) результата работ; информировать заказчика о ходе выполнения работ.

Как указано в пунктах 8.1 - 8.3 технического задания, контроль за сроками и качеством выполнения работы производится представителем заказчика. Сдача-приемка выполненных работ производится представителями сторон после выполнения работ по каждой письменной заявке заказчика в течение месяца с подписанием промежуточных отчетов выполненных работ. По окончании месяца в срок до 05 числа месяца, следующего за оплачиваемым подрядчик предоставляет заказчику сводный акт сдачи-приемки выполненных работ с учетом всех работ, выполненных в течение месяца и подтвержденных промежуточными отчетами выполненных работ по каждой письменной заявке заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.1 проекта договора, приведенного в аукционной документации, результатом выполнения работ являются работы, выполненные в соответствии с требованиями договора и всех приложений к нему, и подтвержденные исполнительной документацией (если ее наличие предусмотрено для вида выполняемых работ), сертификатами соответствия и паспортами товаров, используемых для выполнения работ.

Качество результата выполненных работ должно соответствовать условиям Договора, нормам действующего законодательства РФ, а также применяемым к работам требований СНиП, ГОСТ и иных применяемых норм, и правил (пункт 4.1.2 проекта договора).

В силу пункта 4.1.3 договора если иное прямо не предусмотрено договором и/или приложениями к нему, подрядчик обязуется предоставить все материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ. Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования и иного предоставленного подрядчиком имущества несет подрядчик.

Подрядчик обязуется предоставить и использовать для выполнения работ только сертифицированные материалы и оборудование надлежащего качества, принадлежащие ему на праве собственности.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае исходя из совокупности приведенных положений закупочной документации заказчиком в приложении № 1 к техническому заданию установлены избыточные требования в отношении товаров и материалов, используемых при выполнении работ, но являющихся расходными материалами, которые не передаются заказчику по результатам проведения работ, при исполнении договора и не относятся к предмету закупки. Управление обоснованно посчитало, что требование о предоставлении конкретных значений характеристик используемых материалов и товаров в составе заявки на участие в закупке на выполнение работ является избыточным, не относится к описанию участниками выполняемых работ, а также не соответствует предмету и целям проводимой процедуры закупки, принципам и нормам Закона № 223-ФЗ.

Согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Предметом настоящей закупки является не поставка материалов, а выполнение работ. Условиями закупочной документации не предусмотрена поставка и самостоятельная передача заказчику материалов и товаров для уборки, требования к характеристикам которых установлены в приложении № 1 к техническому заданию.

Таким образом, следует признать, что вывод Управления о несоответствии действий заказчика в рассматриваемом случае Закону № 223-ФЗ правомерен.

Вопреки доводу Предприятия, судом первой инстанции правомерно установлено, что Управление в оспариваемом решении не вменяло нарушение требований и принципов осуществления закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 апреля 2024 года по делу № А56-10505/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева