Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А41-83968/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83968/22
13 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Летяго, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314774604100386)

к государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" (ИНН <***> ОГРН1025002879626), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное дорожное агентство (ОГРН: <***>,ИНН: <***>), публично-правовая компания "Роскадастр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ДСК "Косогор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФГБУ "Подольская государственная зональная машиностроительная станция" (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

о признании отсутствующим ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304, указать, что решение является основанием для исключения из ИСОГД МО сведений об ограничениях (с учетом уточнений)


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" (далее – ГБУ "Мосавтодор"), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) с требованием признать отсутствующими ограничения «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги "ММК – Сынково". Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304, расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д.Слащево, ДСК "Косогор", уч-к 2, с видом разрешенного использования «для дачного строительства», в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области;

-указать, что настоящее решение является основанием для исключения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области сведений о том что: «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги "ММК – Сынково". Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304, расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д.Слащево, ДСК "Косогор", уч-к 2, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Мособлархитектуры и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал, просил удовлетворить, представитель ответчика – ГБУ "Мосавтодор" против удовлетворения требований возражал, просил отказать.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения истца, ответчика, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, письменных пояснениях, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:304, расположенный по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д.Слащево, ДСК "Косогор", уч-к 2, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

27 октября 2020 года истцом был получен Градостроительный план земельного участка №РФ-50-3-41-0-00-2020-47233 (далее - ГПЗУ), согласно которому на большей части площади земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304, согласно сведениям ИСОГД Московской области, имеются ограничения в виде придорожной полосы автомобильной дороги «ММК-Сынково».

В целях снятия ограничений 21 октября 2021 года истцом было подано заявление в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Р001-7319819663-51113175) о предоставлении услуги «Определение вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области».

26.10.2021 года был получен отказ в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что земельный участок «находится вне границ зон планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области», что подтверждает отсутствие ограничений, отмеченных в ГПЗУ.

Полагая, что в ИСОГД Московской области и подготовленный на ее основе ГПЗУ на участок с кадастровым номером 50:27:0020806:304 ошибочно внесены сведения о наличии ограничений в придорожной полосы автомобильной дороги "ММК-Сынково", ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу части 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 -16.3 настоящей статьи.

До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 № 653/26.

Автомобильная дорога «ММК – Сынково» находится в собственности Московской области, включена в указанный Перечень под учетным номером - 46Н-08850 и отнесена к IV технической категории, балансодержателем которой является ГБУ МО «Мосавтодор».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:304 отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположен вне границ населенного пункта и в непосредственной близости от автомобильной дороги «ММК – Сынково» от которой подлежит установлению придорожная полоса.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Принимая во внимание вышеизложенное и исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, доводы заявителя относительно того, что он является собственником рассматриваемого земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для дачного строительства», границы которого были изначально согласованы в 2005 году, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в рамках настоящего дела ни заявитель, ни лица, участвующие в деле, не опровергают факт расположения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304 в непосредственной близости от автомобильной дороги «ММК – Сынково» от которой подлежит установлению придорожная полоса в соответствии с параметрами, предусмотренными частью 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, с учетом которых и определяется ширина такой придорожной полосы в зависимости от класса и (или) категории автомобильной дороги.

Доказательств того, что рассматриваемый земельный участок располагается за пределами зоны, определенной в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для придорожной полосы автомобильной дороги «ММК – Сынково», или на значительном удалении от такой автомобильной дороги, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. Иного из материалов настоящего дела не следует.

Вытекающие из установления ЗОУИТ, распространяются на земельные участки вне зависимости от включения сведений о них в ЕГРН. Условия использования придорожной полосы автомобильных дорог определены в статье 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, обязательность соблюдения которых установлена в том числе для собственников земельных участков, расположенных в границах придорожных полос.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с пунктом 3.1 устава ГБУ МО «Мосавтодор», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.04.2017 № 64-р, осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения возложено на ГБУ МО «Мосавтодор», которое, в том числе осуществляет выдачу согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области (пункт 3.2.6).

Согласие ГБУ МО «Мосавтодор» предоставляется в электронном виде путем подачи заявления посредством государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» («Госуслуги Московской области»).

Суд отмечает, что ни ГИСОГД Московской области, ни ГПЗУ не устанавливают какие-либо ограничения по использованию земельных участков, на которые ссылается ИП ФИО1 и не предусматривают необходимость получения согласия владельца автомобильной дороги для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильной дороги. Такие ограничения установлены в силу закона и предусмотрены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Доказательств наличия препятствий для получения указанного согласия, в случае принятия заявителем решения о строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке, который расположен в границах придорожной полосы, в материалы дела не представлено.

Сведения о придорожной полосе автомобильной дороги «ММК – Сынково» в ГИСОГД Московской области определены на основании параметров зон придорожных полос с учетом нормативных требований, предусмотренных частью 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в зависимости от их класса и (или) категории автомобильных дорог. Данные сведения в ГИСОГД Московской области размещены в целях обеспечения информационного наполнения указанной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 утверждено положение о ГИСОГД Московской области.

Пунктом 2 Положения регламентировано, что ГИСОГД Московской области содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

Процесс наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством направления уполномоченными органами документов и материалов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57 ГрК РФ).

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области на основании статей 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», относится к государственным информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем сведения, размещенные в указанной системе, сами по себе не могут нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированным сводом документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

ГИСОГД Московской области не устанавливает придорожные полосы автомобильных дорог и имеющиеся ограничения по использованию зеленых участков, расположенных в таких зонах, а только воспроизводит сведения и пространственные данные, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в пункте 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Как указывает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в отзыве на исковое заявление, выданный градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304, содержит сведения о месте допустимом размещении объектов капитального строительства, в разделе 2 ГПЗУ содержатся сведения о распространении градостроительного регламента в отношении всего земельного участка с указанием допустимых видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства), а сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304 в придорожной полосе автомобильной дороги «ММК - Сынково» внесены с оговоркой – приведено в информационных целях, подлежат учету при проектировании.

Исходя из положений части 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ сам по себе не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка.

В абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам, спорные обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:304 отсутствуют.

Суд также учитывает, что истцом не представлено доказательств какие именно его права и законные интересы нарушены Мособлархитектурой и ГБУ МО "Мосавтодор".

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем в иске следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго