Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А43-27872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27872/2019

г. Нижний Новгород 01 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-606), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №515-06-368-2019К от 27.06.2019, вынесенное начальником отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области А.И. Заикой, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.02.2020),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 04.03.2020)

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Нижэкология-НН" с заявлением об отмене постановления №515-06-368-2019К от 27.06.2019, вынесенного начальником отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области А.И. Заикой; о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования ООО "Нижэкология-НН" указывает на недоказанность состава и события вменяемого правонарушения. Так, Общество отмечает, что материалы административного дела не содержат доказательств переполнения контейнеров на спорной контейнерной площадке, а обнаруженный в ходе инспекционного обследования КГМ располагался вне места (площадки) накопления ТКО. При этом, действующим законодательством обязанность по содержанию территории вокруг контейнерной площадки на регионального оператора не возложена.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие доказательств нарушения периодичности вывоза КГМ, установленной Санитарными правилами содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88) от 05.08.1988 (по мере накопления, но не реже одного раза в неделю), а также, что обследование контейнерной площадки 20 и 21 июня 2019 года проведено до момента наступления определенного графиком времени вывоза ТКО.

Также заявитель ссылается на неверное указание в протоколе об административном правонарушении места составления протокола.

Определением от 05.07.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 16.08.2019.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. С позиции административного органа, Общество, как региональный оператор по обращению с ТКО, допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, выразившемся в не вывозе КГО с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории более трех суток.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, определением от 19.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 14.10.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-23973/2019.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержала заявленное требование.

Представитель Инспекции требование отклонила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении инспекционных обследований жилищного фонда по адресу: <...> должностным лицом Инспекции 19.06.2019 с 16час. 30мин. до 16час. 35мин., 20.06.2019 08час. 00мин. до 08час. 05мин. и 21.06.2019 с 08час. 51мин. до 09час. 00мин. обнаружено, что ООО "Нижэкология-НН", являющемся ответственным лицом за оказание услуг по вывозу ТКО на территории <...> более трех суток не произведен вывоз мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территорий, а именно: шин, досок, пластикового кресла.

Названные обстоятельства зафиксированы в соответствующих актах обследования от 19, 20 и 21 июня 2019 года.

В связи с чем, придя к выводу о нарушении ООО "Нижэкология-НН" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, усматривая в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 21.06.2019 получено Обществом посредством электронной почты), при участии представителя ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 19.02.2019, 24 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении №515-05-368-2019К.

27 июня 2019 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя ООО "Нижэкология-НН", извещенного надлежащим образом (уведомление от 25.06.2019 и определение от 24.06.2019), при участии представителя ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 24.04.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-06-368-2019К, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5200 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением от 27 июня 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Довод заявителя о неверном указании в протоколе об административном правонарушении места составления протокола судом не принимается, поскольку данная описка является технической и никоим образом не влияет на содержание указанного процессуального документа.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (п.5 Правил №1156).

В силу пунктов 9, 10, 11 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правоположения закреплены в пункте 148 (26) Правил №354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 15.01.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 8) ООО "Нижэкология-НН" выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Володарск.

Согласно пп."а" п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Согласно графику вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной в по ул.Затонная г.Володарска, вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно с 07час. 00мин. по 22час. 00мин. (3 контейнера).

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что обнаруженный должностным лицом Инспекции крупногабаритный мусор (шины, доски, пластиковый стул), складирован на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

При этом из представленных данных фотографий следует, что сами контейнеры не переполнены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что территория, прилегающая к спорной контейнерной площадке (за ограждением контейнерной площадке), является специально отведенным местом для складирования КГМ, включенным в соответствующий реестр в качестве специально оборудованной для складирования КГМ площадки, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные о согласовании по проверяемому адресу места сбора КГМ.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит вывоз КГМ, самовольно складированного вокруг контейнерной площадки, а также содержание территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, в частности очистка таких территорий от ТКО, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил №354 и №1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО.

Документальных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, административным органом в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №515-06-368-2019К о привлечении ООО "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-06-368-2019К от 27.06.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных