Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А50-35789/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.02.2020 года Дело № А50-35789/19

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В. Амелиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.М.Каменских рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнёр" (618262, Пермский край, г. Губаха, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...> а, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 12.11.2019 № 10901л,

при участии в судебном заседании: от заявителя ФИО1, доверенность от 30.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2020, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью "Партнёр" (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского кая с заявлением о признании незаконным предписания от 12.11.2019 № 10901л, выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края. В обосновании заявленных требований Общество считает предписание незаконным в виду возложение обязанности по предоставлению Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Считает, что не является надлежащим лицом, ответственным за ввод прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию, так как не является исполнителем коммунальных услуг. Общество ссылается на то, что по данному прибору учета имеется акт ввода прибора учета в эксплуатацию от 15 сентября 2016 года. В судебном заседании представитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что отсутствия акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии у общества, просил запросить акт у администрации городского округа «город Губаха». Общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: ул.Чернышевского д.54, рп.Углеуральский, г.Губаха, Пермский край установлен и составлен акт от 12.07.2019 года о том, что ОПУ тепловой энергии имеется в наличии. Другого акта об отсутствии или о признании данного прибора учета как некоммерческого не имеется. В материалы дела акт не предоставлен. Представитель заявитель представил в материалы дела копию паспорта «Вычислитель количества теплоты» ВКТ-7. Заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию городского округа «город Губаха».

В порядке статьи 51 АПК РФ суд не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайство о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию городского округа «город Губаха», в удовлетворении ходатайства судом отказано.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление. Считает, что по общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает

за поставку коммунальных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, далее начинается зона ответственности управляющей компании, на которую законом возложена обязанность по обеспечению состояния внутридомовых сетей на необходимом уровне для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Учитывая, что именно управляющая организация должна следить за состоянием приборов учета, инженерных систем, в том числе теплоснабжения, и своевременно осуществлять их проверку, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом, в том числе ввода прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию, ложится на лицо, в чьем ведении находится многоквартирный дом вне зависимости от заключенных договоров между ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирного дома (подпункт «к» пункта 11 Правил № 491).

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 08 ноября 2019 г. № 10901л в отношении ООО «Партнер» инициирована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, в части содержания общего имущества в многоквартирное доме, обеспечения энергетической эффективности многоквартирного дома, его оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов в многоквартирных домах №6 по улице Чернигина, № 54 по улице Чернышевского города Губахи.( л.д.35-37).

По результатам проведенной внеплановой проверки по распоряжению №10901л от 08.11.2019г. ООО «Партнер» выдано предписание государственным жилищным инспектором ФИО3 в котором указано, что на вводе в дом №54 (подвал) по ул.Чернышевского установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии (теплосчетчик), при осмотре повреждения корпуса нет. Присутствуют пломбы завода изготовителя, отсутствуют пломбы сетевой организации. На инспекционную проверку не представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по адресу: <...>. установленные нарушения предложено исправить до 12.02.2020г.

Из оспариваемого предписания следует, что ООО «Партнер» обязано до 12.02.2020г. представить в ИГЖН акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

01 июля 2019 года между Администрацией городского округа «Город Губаха» и ООО «Партнер» был заключен договор управления многоквартирными домами по ул.Мира <...>, <...>, д.23, д.26, <...>, д.20, д.24, д.22, ул. Чернышевского д.54, ул. Маяковского д. 14. ( л.д.19-22)

Данный договор управления заключался с Администрацией городского округа «Город Губаха» , в порядке предусмотренном законодательством для заключения договоров с собственниками МКД не выбравшими способ управления МКД (Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

При проведении проверки установлено, что заявитель осуществляет управление многоквартирным домом № 54 по улице Чернышевского рабочего поселка Углеуральский города Губаха на основании договора управления от 01 июля 2019 года.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющем лицензионный контроль, в пределах компетенции, определенной статьей 20, разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 19 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014г. № 913-п.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 5 Правил № 491 установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Подпункт "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

27.11.2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу этого закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны осуществлять организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении в отношении объектов, предусмотренных частью 5 этой статьи (в том числе многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу закона), ресурсоснабжение организации в срок до 1 июля 2013 года обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 этой статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и Законом об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "к" пункта 11 Правил.

В силу требований пункта 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе, собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Закона об энергосбережении, действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.

Согласно подпункту 6 пункта 13 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149, договор на установку (замену) прибора учета должен содержать условие о порядке ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

Факт наличия общедомового прибора учета на вводе в дом № 54 (подвал) по ул. Чернышевского, с отсутствием пломбы сетевой организации, указанного в оспариваемом предписании, подтверждается материалами проверки и заявителем не оспаривается.

Поскольку обеспечение ввода установленных приборов учета в эксплуатацию, то есть документального их оформления в качестве приборов учета, по показаниям которых осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, возложено на исполнителя коммунальных услуг, то суд считает обоснованным вывод административного органа об обязании управляющую организацию предоставить Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по адресу: <...>.

На основании изложенного, требования оспариваемого предписания законны и обоснованы.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на заявителя не возлагает.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Ссылка заявителя на то, что установка и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета, а также его дальнейшая эксплуатация являются разными понятиями, предусматривающими различные по своему содержанию действия, судом отклоняются по основаниям изложенным выше. Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным в оспариваемой части.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина