Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А33-28186/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-28186/2020
г. Красноярск
03 декабря 2020 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Нордстар» (ИНН 8401008386, ОГРН 1028400000200)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 30.07.2020 № 411/06-03/20,

об оспаривании решения от 10.09.2020 № 411/06-03/20,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Авиакомпания «Нордстар» (далее – заявитель, АО «АК» Нордстар», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) о признании незаконными и отмене постановления от 30.07.2020 № 411/06-03/20 о признании АО «АК «НордСтар» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, решения от 10.09.2020 № 411/06-03/20 об отказе в удовлетворении жалобы АО «АК «НордСтар» о признании незаконным названного постановления.

Определением от 28.09.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

21 ноября 2020 года судом вынесено решение в виде резолютивной части о признании незаконными и отмене постановления и решения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) от 30.07.2020 № 411/06-03/20, от 10.09.2020 № 411/06-03/20.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

26 ноября 2020 года от акционерного общества «Нордстар» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «АК» Нордстар» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно письму ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 09.06.2020 № ЗИТ-1470, извлечению из подсистемы Meridian.Crew системы Meridiane.Alliance, 07.02.2020 в 07:01 UTC в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП) заявителем представлена информация об экипаже рейса № Y7 1034 по маршруту Сочи-Москва с датой вылета рейса 07.02.2020.

Поскольку заявителем не была предоставлена информация об экипаже рейса № Y7 1034 по маршруту Сочи-Москва за 07.02.2020 в АЦБПДП за 24 часа до вылета рейса, старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 № 405119.

30 июля 2020 года главным государственным инспектором ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания № 411/06-30/20, в соответствии с которым АО «АК» Нордстар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

АО «АК» Нордстар» обратилось УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с жалобой, в которой просит отменить постановление от 30.07.2020 № 411/06-30/20 и прекратить производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

10 сентября 2020 года начальником УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора вынесено решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 30.07.2020 № 411/06-30/20 и решением от 10.09.2020 №411/06-30/20, АО «АК «Нордстар» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности», Положения о Федеральной службе по надзору сфере транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Положения об УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, утв. приказом Ространсндзора от 11.08.2013, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемые постановление и решение вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасностью.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в совершении действий или бездействия по непредставлению или несвоевременному представлению, а также предоставлению в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной системе» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 Федерального закона № 16-ФЗ информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение Федерального закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 утвержден «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее – Порядок).

Согласно подпункту 3 пункта 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Из пункта 31 Порядка следует, что информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Из материалов дела следует, что 07.02.2020 в 07:01 UTC в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП) заявителем представлена информация об экипаже рейса № Y7 1034 по маршруту Сочи-Москва с датой вылета рейса 07.02.2020.

Таким образом, информация о персонале (экипаже) рейса № Y7 1034 предоставлена заявителем в нарушение установленного срока, что заявитель не оспаривает.

Вместе с тем, заявитель считает, что ответчиком пропущен двухмесячный срок давности привлечения АО «АК «Нордстар» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В свою очередь, ответчик не согласен с доводом заявителя по основаниям, изложенным в оспариваемых постановлении и решении, а также в отзыве.

Так, ответчик со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-АД17-10105 указал на то, что часть 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ является длящимся правонарушением.

Ответственность в данном случае установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока). Понятие «неисполнение» и «несвоевременное исполнение» какой-либо обязанности всего разграничивалась отечественным законодательством. По этой причине вменяемое правонарушение является длящимся.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности действует с момента выявления органом совершенного правонарушения.

Таким образом, по мнению ответчика, сроком отсчета в данном случае является дата и время выявления правонарушения – 22.06.2020 (получение ответчиком от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» письма от 09.06.2020 № ЗИТ-1470, в котором установлен факт правонарушения АО «АК «Нордстар»).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Суд исходит из того, что заявитель при осуществлении рейса 07.02.2020 не представил соответствующую информацию своевременно. Это не означает прекращение у него обязанности совершить такое действие в последующем.

Вместе с тем в данном случае в материалы дела представлены доказательства выполнения заявителем обязанности по предоставлению сведений в АЦБПДП после истечения срока (информация об экипаже представлена в день вылета рейса).

По мнению суда, факт представления сведений пусть и с нарушением срока не может быть квалифицирован судом как длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, административное правонарушение прекратилось 07.02.2020.

Иное толкование законодательства означало бы фактически неограниченное продление срока, в течение которого лицо, допустившее нарушение срока представления сведений, может быть подвергнуто административному наказанию, по факту выявления соответствующим должностным лицом указанных обстоятельств.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось, то есть с 07.02.2020.

С учетом статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения АО «АК «Нордстар» к административной ответственности истек 07.04.2020.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ответчиком 30.07.2020, то есть за пределами установленного законом двухмесячного срока. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.07.2020 № 411/06-30/20 подлежит признанию незаконным полностью и отмене.

Поскольку ответчик на основании решения от 10.09.2020 № 411/06-03/20 необоснованно оставил в силе постановление от 30.07.2020 № 411/06-30/20, то указанное решение также подлежит признанию незаконным полностью и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Авиакомпания «Нордстар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и решение Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) от 30.07.2020 № 411/06-03/20, от 10.09.2020 № 411/06-03/20.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

В.В. Паюсов