Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А48-5493/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5493/2022
город Орёл
27 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030404:98, площадью 2740,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора:

1) Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Детская поликлиника № 3" (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Управления градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность № 21-д от 01.07.2022),

от ответчика и третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030404:98, площадью 2740,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования связаны с произведенной Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области "Детская поликлиника № 3" реконструкцией нежилого здания с кадастровым № 57:25:0030404:98, площадью 2740,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Орловской области и находящегося на праве оперативного управления у БУЗ ОО "Детская поликлиника № 3" и основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации).

Определением от 31.08.2022 суд в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произвел замену ненадлежащего ответчика на надлежащего администрацию города Орла и в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла в отзыве на иск от 24.08.2022 возражений, относительно заявленных исковых требований не заявило, при вынесении решения полагалось на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела письменных позиций не представили.

Истец иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по представленным доказательствам.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, Орловской области на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым № 57:25:0030404:1, расположенном по адресу: <...>, площадью 3466,5 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений поликлиники, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3».

В границах данного земельного участка расположен объект недвижимости - здание с кадастровым № 57:25:0030404:98, площадью 2610,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>, состоящее из 4 этажей, в том числе 1 подземный, год завершения строительства - 1975, право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Орловской областью, указанный объект недвижимости находится на праве оперативного управления у БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3».

Изложенные выше обстоятельства подтверждены соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2022, от 20.04.2022.

Из справки об адресной регистрации объекта недвижимости от 29.04.2005 № 7241 выданной ОГУП Орловской области «Недвижимость» БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» следует, что объект недвижимости – здание поликлиники зарегистрирован в адресном реестре 14.12.2000 за номером 364-573 по адресу: <...>.

Техническим паспортом от 05.04.2011 и кадастровым паспортом от 27.04.2011, подготовленными ОГУП «Орловский центр» Недвижимость» Орловский филиал на здание 1975 года постройки, подтверждается, что указанный объект имеет назначение: нежилое, инвентарный номер: 54:401:001:017101510:0001, площадь – 2 610,8 кв.м, местонахождение: <...>.

В 2020 году после выполненной БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» перепланировки, переустройства и реконструкции общая площадь здания с кадастровым № 57:25:0030404:98, расположенное по адресу: <...> составила 2 740,9 кв.м.

В заключении о техническом состоянии основных несущих строительных конструкций нежилого здания по адресу: <...>, после выполненной перепланировки, переустройства и реконструкции установлено следующее:

Выполнена перепланировка:

1 этаж: демонтаж оконных блоков, разборка части кирпичной кладки в оконных проемах с установкой новых оконных ПВХ-блоков; устройство нового оконного блока в наружной стене бокса с установкой оконного ПВХ-блока; демонтаж дверных блоков и разборка кирпичных перегородок между тамбуром и туалетом, тамбуром и боксом № 1, туалетом и боксом № 1; устройство нового дверного проема в существующей кирпичной перегородке между боксом № 1 и помещением детского питания с установкой дверного блока и металлической и перемычки над ним; установка дверного блока в существующем проеме между тамбуром и помещением детского питания; демонтаж оконного блока в вестибюле и разборка части кирпичной кладки от подоконника до уровня пола с устройством дверного проема и установкой дверного блока; демонтаж оконных блоков электрощитовой и закладка проемов кирпичом на цементно-песчаном растворе; демонтаж дверного блока в тамбуре и закладка проема кирпичом на цементно-песчаном растворе; демонтаж дверного блока п разборка части кирпичной перегородки между тамбурами; демонтаж дверных блоков п разборка кирпичных и деревянных перегородок шкафов в кабинетах; демонтаж дверных блоков п разборка кирпичных перегородок между тамбуром и бельевой, тамбуром и кладовой, бельевой и кладовой; устройство нового дверного проема в существующей кирпичной перегородке между кабинетами с установкой дверного блока и металлической перемычки над ним; возведение новых перегородок толщиной 120 мм из кирпича на цементно-песчаном растворе между холлом и кабинетом с установкой дверного блока; устройство новых перегородок из гипсокартона между вестибюдем и гардеробом.

2этаж: демонтаж оконных блоков, разборка части кирпичной кладки в оконных проемах с установкой новых оконных ПВХ-блоков; устройство новых перегородок толщиной 100 мм из гипсокартонных листов по металлическому каркасу между холлом и кабинетами с установкой дверных блоков.

3этаж: демонтаж оконных блоков, разборка части кирпичной кладки в оконных проемах с установкой новых оконных ПВХ-блоков; устройство нового дверного проема в существующей кирпичной перегородке между кабинетами с установкой дверного блока и металлической перемычки над ним; демонтаж дверных блоков и разборка кирпичных перегородок между кабинетами; демонтаж оконных блоков в существующих кирпичных перегородках между кабинетами и закладка проемов кирпичом на цементно-песчаном растворе; устройство новых перегородок толщиной 100 мм из гипсокартонных листов по металлическому каркасу между холлом и перевязочной, холлом и кабинетом, кабинетом п перевязочной с установкой дверных блоков.

Подвал: демонтаж дверного блока между хозпомещениями; установка дверных блоков в существующих дверных проемах между хозпомещениями, хозпомещением и лестничной клеткой; демонтаж дверного блока между хозпомещениями и закладка проем кирпичом на цементно-песчаном растворе; возведение новых перегородок толщиной 120 мм из кирпича на цементно-песчаном растворе между хозпомещениями с установкой дверных блоков.

Выполнено переустройство:

1 этаж: демонтаж умывальников в коридоре п кабинете, унитаза в туалете; установка умывальников в кабинетах и молочном раздаточном пункте с подключением к существующей сети водопровода и канализации.

2этаж: демонтаж умывальника в кабинете; установка умывальников в кабинетах с подключением к существующей сети водопровода и канализации.

3 этаж: демонтаж умывальников в кабинетах, умывальника и унитаза в умывальной;установка умывальников в кабинетах, умывальной и конференц-зале с подключением к существующей сети водопровода и канализации.

Выполнена реконструкция: возведение новых стен молочного раздаточного пункта Лит А1 из пеногазосиликатных блоков толщиной 300 мм на существующей бетонной площадке с установкой оконного и дверных ПВХ-блоков; возведение новых стен архива Лит А2 из пеногазосиликатных блоков толщиной 300 мм на существующей бетонной площадке с установкой оконных ПВХ-блоков; возведение новых стен тамбура Лит Аl из пеногазосиликатных блоков толщиной 300 мм на существующей бетонной площадке с установкой дверных ПВХ-блоков; устройство новых стен колясочной Лит а из металлического профиля с остеклением на существующей бетонной площадке.

05.11.2021 БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» обратилось в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «реконструированного объекта капитального строительства – нежилого здания БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3», кадастровый 57:25:0030404:98, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

21.09.2021 Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области был предоставлен отказ № 8/3936 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости ввиду непредставления проектной, разрешительной и технической документации.

Отказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, выраженный в письме № 8/3936 от 21.09.2021 в выдаче БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030404:98, площадью 2 740,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым № 57:25:0030404:1, послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском в порядке ст. 222 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 218 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, соблюдать в ходе строительства требования проектной документации, требования градостроительного плана земельного участка, требования технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку у БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» отсутствует разрешение на строительство, спорный объект – нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030404:98, площадью 2740,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым № 57:25:0030404:1 по адресу: <...>- обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03.03.2022 подтверждается право собственности Орловской области на земельный участок с кадастровым с кадастровым № 57:25:0030404:1, площадью 3466,5 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений поликлиники.

Как видно из заключения о техническом состоянии основных несущих строительных конструкций нежилого здания по адресу: <...>, после выполненной перепланировки, переустройства и реконструкции установлено следующее, выполненного БУ ОО «МР БТИ», выполненная перепланировка, переустройство и реконструкция не повлекли за собой потерю устойчивости и прочности здания, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции и не требуют получения разрешения на строительство в соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Выполненная перепланировка, переустройство и реконструкция соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация здания сохраняется.

Истцом предприняты меры к устранению замечаний, перечисленных в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 8/3936 от 21.09.2021, а именно направлены запросы в ресурсоснабжающие организации с целью получения информации о соответствии/несоответствии реконструированного здания строительным нормам и правилам относительно сетей водо-, газо-, электроснабжения.

Из ответа МПП ВКХ «Орелводоканал» от 07.10.2022 № 4491/03-07 усматривается, что размещение реконструированного нежилого здания, расположенного по ул. Герцена, 21 в г. Орле соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» относительно сетей водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Орел», изложенного в письме от 23.09.2022 № ГРО-01/12/2237, при обследовании нежилого здания с кадастровым № 57:25:0030404:98, расположенного по адресу: <...>, установлено, что увеличение площади вышеуказанного нежилого здания не препятствует обслуживанию существующих газовых сетей.

Из письма АО «Орелоблэнерго» от 26.09.2022 следует, что нежилое здание с кадастровым № 57:25:0030404:98, расположенное по адресу: <...>, охранные зоны электрических сетей, принадлежащих АО «Орелоблэнерго», не нарушает и не создает препятствия при обслуживании.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что спорный объект, по своей правовой природе, являющийся самовольной постройкой, возведен на принадлежащем истцу земельном участке, соответствует установленным требованиям, сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах требование истца о признании права собственности подлежит удовлетворению на основании п.3 ст. 222 ГК Российской Федерации.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в связи с чем, государственную пошлину при обращении в суд с иском не оплачивал.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как указано в п. 12, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку судебный акт не в пользу ответчика не принимался, то госпошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области удовлетворить.

Признать право государственной собственности Орловской области на нежилое здание с кадастровым номером 57:25:0030404:98, площадью 2740,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.



Судья И.В. Кияйкин