Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А46-250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-250/2019
29 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению акционерного общества "Основа холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.02.2019, паспорт, ФИО2 по доверенности от 13.03.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.10.2018, паспорт, ФИО4 по доверенности от 24.12.2018, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Основа холдинг» (далее – АО «Основа холдинг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду, выраженного в письме № Исх-ДИО/19578 от 18.12.2018 г., и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка № 2636 от 11.12.2018; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080, площадью 4358 кв.м., расположенного в ОАО г. Омска сроком на три года без проведения торгов.

Определением суда от 25.01.2019 указанное заявление принято к производству.

20.03.2019 от департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступило встречное исковое заявление к АО «Основа холдинг» о признании объекта с кадастровым номером 22:36:090109:6966, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090109:1080, самовольно возведенным, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект с кадастровым номером 22:36:090109:6966, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090109:1080, и исключить из ЕГРН сведения об объекте с кадастровым номером 22:36:090109:6966.

Определением от 25.03.2019 встречное исковое заявление возвращено Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, отметил, что на объект незавершенного строительство было зарегистрировано право собственности в ходе рассмотрения дела судом.

Требования АО «Основа холдинг» обосновало наличием незавершённого объекта капитального строительства в границах обозначенного земельного участка, ранее предоставленного для целей строительства с учётом положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. для завершения строительства предполагаемого объекта.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которому основанием для вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка являлось отсутствие у Общества документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2007 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ТСЖ «На Масленникова» заключен договор аренды № Д-О-31-6877 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080. Адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Масленникова, д. 41 (с учетом дополнительных соглашений от 01.12.2011 и 02.05.2012), для жилищных нужд и общественно-деловых целей под строительство жилого дома с блоком обслуживания сроком на 3 года.

Данный договор зарегистрирован 16.04.2007.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме), зарегистрированным 13.08.2012 г., все права и обязанности по договору перешли акционерному обществу «Основа Холдинг» с 01.06.2012.

10 сентября 2010 года между АО «Основа Холдинг» и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключен договор аренды №ДГУ-О-29-2085 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1010. Адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Масленникова, д. 45 для организации строительной площадки сроком на 11 месяцев.

20 октября 2017г. Обществом получены извещения Департамента №Исх-ДИО/16664 и №Исх-ДИО/16665 от 05.10.2017г. об отказе от указанных договоров аренды.

Вместе с тем, Обществом ранее 22.06.2016г. было получено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство жилого дома с блоком обслуживания по ул. Масленникова в Октябрьском административном округе г. Омска выданное ООО «СибрегионЭксперт» за № 55-2-1-3-0101-16 от 22.06.2016г., № 55-2-1-3-0101-17-01 от 14.09.2017г.

25 октября 2017г. Обществом на основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 25.10.2017г. получено Разрешение на строительство жилого дома с блоком обслуживания по улице Масленникова в Октябрьского АО г. Омска, сроком действия до 25 апреля 2020 года.

Полагая, что действия Департамента по расторжению договоров аренды являются незаконными и нарушающими права и законные интересы истца, в связи с чем договоры аренды являются действующими, ЗАО «ОсноваХолдинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от исполнения договора аренды №Д-О-31-6877 от 16 апреля 2007г., выраженного в письме № Исх-ДИО/16665 от 05.10.2017 г.; обязании департамента имущественных отношений Администрации г. Омска заключить с АО «Основа Холдинг» дополнительное соглашение к договору аренды №Д-О-31-6877 о продлении срока аренды до 25 апреля 2020 года (в редакции проекта дополнительного соглашения, направленного письмом от 16.11.2017г.); признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от исполнения договора аренды №ДГУ-О-29-2085 от 10 сентября 2010 г., выраженного в письме № Исх-ДИО/16664 от 05.10.2017 г.; обязании департамента имущественных отношений Администрации г. Омска заключить с АО «Основа Холдинг» дополнительное соглашение к договору аренды №ДГУ-О-29-2085 от 10 сентября 2010 г. о продлении срока аренды до 25 апреля 2020 года (в редакции проекта дополнительного соглашения, направленного письмом от 16.11.2017г.).

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2018 по делу № А46-690/2018 требования Общества удовлетворены.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу № А46-690/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2018, решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2018 по делу N А46-690/2018 отменено, в удовлетворении требований акционерного общества "Основа Холдинг" отказано.

В данном Постановлении Восьмой арбитражный апелляционный суд указал, что если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта. Правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому этот участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по смыслу норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)", для целей завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, сроком на три года. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608.

21.09.2018 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением от 11.12.2018 № 2636 Департамент отказал в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090109:1080 расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578 Департамент сообщил Обществу о вынесении указанного Распоряжения, указав, что право собственности на незавершенный строительством многоквартирный дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, за Обществом не зарегистрировано, документы подтверждающие принадлежность Обществу данного Объекта не представлены. В связи с чем, в предоставлении в аренду участка отказано.

Полагая Распоряжение от 11.12.2018 № 2636 и письмо от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578 незаконными и нарушающими интересы заявителя, Общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования АО «Основа Холдинг» не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу пунктов 9 и 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Соответственно, предоставление в аренду земельных участков под объектами незавершённого строительства для завершения строительства на них собственникам указанных объектов прямо предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения АО «Основа холдинг».

Аналогичная позиция изложена в пункте 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в силу которого в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В обоснование оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Департаментом указано, что право собственности на объект незавершенного строительство не зарегистрировано за АО «Основа Холдинг», доказательств принадлежности данного объекта Обществу не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше норм законодательства предоставление земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов возможно исключительно собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 11.12.2018 № 2636 и письма от 18.12.2018 № Исх-ДИО/19578, право собственности на объект незавершенного строительства за Обществом зарегистрировано не было, сведения об указанном объекте не были внесены в ЕГРН.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, государственная регистрация является одним из доказательств принадлежности данного объекта Обществу.

Согласно представленной в материалы дела Выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:090109:6966 – жилой дом со степенью готовности объекта незавершенного строительства 40 %, расположенный по адресу <...> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:1080, 55:36:090109:225, сведения о данном объекте внесены в ЕГРН, а также произведена регистрация права собственности на данный объект недвижимости за АО «Основа Холдинг» только 26.02.2019, то есть в ходе рассмотрения дела судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемых распоряжения и письма, право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, за Обществом зарегистрирован не был, в связи с чем у Департамента имелись законные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемых актов, они являлись законными и обоснованными, в связи с отсутствием регистрации права собственности Общества на объект незавершенного строительства, отсутствием доказательств принадлежности Обществу объекта незавершенного строительства на праве собственности.

Указанная регистрация была произведена Обществом уже после вынесения оспариваемых актов, а также после обращения в суд с заявлением об их оспаривании.

Более того, как указывает Департамент, после регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду, выраженного в письме № Исх-ДИО/19578 от 18.12.2018 г., и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка № 2636 от 11.12.2018.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду, выраженного в письме № Исх-ДИО/19578 от 18.12.2018 г., и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка № 2636 от 11.12.2018 недействительными, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества "Основа холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080 в аренду, выраженного в письме № Исх-ДИО/19578 от 18.12.2018 г., и распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка № 2636 от 11.12.2018; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:1080, площадью 4358 кв.м., расположенного в ОАО г. Омска сроком на три года без проведения торгов. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков