Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А56-4801/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4801/2024
01 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С.ПРЕССА" (адрес:

Россия 190020, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ЛИФЛЯНДСКАЯ Д.6 к.6 лит. С ч.пом./оф. 161/401 Д, ОГРН: );

к

Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144,

Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. НОВГОРОДСКАЯ Д. 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 2-Н, ОГРН: );

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт- Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания), выраженный в уведомлении № 05-26-49960/23-0-0 от 29.12.2023;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения

НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания), сроком на 5 лет.

Определением заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал в полном объеме.

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил, письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Комитет заявкой от 08.12.2023 № 57538901 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания). Указанная в заявке Заявителем цель использования НТО - реализация периодической печатной продукции (пп.7 п.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27).

Уведомлением от 29.12.2023г. № 05-26-49960/23-0-0 (Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27) - испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, цель использования НТО, указанная Заявителем в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Комитет указывал на то, что действующей редакцией Схемы размещения НТО участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.

Общество полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает

препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в силу статьи 1 Закона № 165-27 Общество имеет право на размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, на основании схемы размещения НТО (далее - схема), созданной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 045.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключенного без проведения аукциона.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27.

В качестве одного из таких оснований указано несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27), на что и указал Комитет принимая оспариваемое решение.

На дату принятия оспариваемого решения участок был включен в схему размещения НТО, был свободен от нрав третьих лиц, так как отсутствовал распорядительный акт Комитета о предоставлении участка третьим лицам (не было принято решения Комитетом), а равно отсутствовало обращение ГБУ ЦРПП с заявкой о предоставлении участка в рамках подготовки к реализации Специальной программы по основанию вступившего в силу 30.06.2023 подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Закона № 16527.

Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 (далее - Порядок).

Пунктом 1.2.3. Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта.

Пунктом 1.3. Порядка определено формирование Части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО.

Цели использовании места размещении НТО указываются в наименовании соответствующего раздела Схемы размещении НТО, строго определены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга и их список является исчерпывающим. Такой раздел и цель использования места размещения НТО, как реализация Специальной программы в Порядке и Схеме размещения НТО отсутствует. При этом пп. 1.3.2.6. Порядка содержит цель «объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции», что и указывалось Заявителем в заявке и соответствует цели, определенной наименованием раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» Схемы размещения НТО, утвержденной распоряжением Комитета по развитию

предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371. Указание информации «для целей реализации специальной программы» в примечании Схемы размещения НТО не соответствует порядку разработки Схемы размещения НТО, предусмотренному пп.1.3.2.6. приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.

Предоставление земельных участков в ином порядке по дополнительному основанию и указание на это обстоятельство в столбце «Примечания» Схемы размещения НТО не свидетельствует о том, что испрашиваемая Заявителем в заявке цель не соответствует указанной в Схеме размещения НТО и участок не может предоставляться предпринимателям, подавшим соответствующую заявку в порядке основания подпункта 7 пункта 1 статья 6 Закона № 165-27 от 08.04.2015, если Заявитель в заявке указывает целью использования участка «для размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции».

Содержащееся в отказе решение не соответствует закону и нарушает нрава и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часттю 2 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 5 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае такой правовосстановительной мерой будет являться обязанность Комитета заключить договор на размещение НТО по заявке Общества ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО, предусмотренных нормативными актами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания), выраженный в уведомлении № 05-26-49960/23-0-0 от 29.12.2023;

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания), сроком на 5 лет.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «С.Пресса» 3.000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.