Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А40-92296/2020

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЯ

Дело № А40-92296/20-17-684
г. Москва
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2020 года


Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

о признании незаконным предписания от 22.05.2020г. в части требования по обеззараживанию воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей), установив и использовав ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы)

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2018 № 0503/18, диплом от заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (Территориальный отдел в ЦАО г. Москвы) о признании незаконным предписания от 22.05.2020г. в части требования по обеззараживанию воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей), установив и использовав ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что указанным предписанием на него возложены обязательства, не предусмотренные письмом Роспотребнадзора от 23.01.2020г. №02/77-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусом» и Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность вынесенного предписания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 22.05.2020 г. в АО «РТК» поступило предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Центральном административном округе г. Москвы (далее - Роспотребнадзор) от 22.05.2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (далее - Предписание).

В предписании указано, что АО «РТК» необходимо усилить дезинфекционный режим на объектах, расположенных на территории торгового комплекса, который должен включать следующие мероприятия: создание условий для соблюдения правил личной гигиены персонала предприятия; обеспечение запаса одноразовых масок <...> для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук <.>, дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах как для персонала, так и для посетителей.

Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во влагонепроницаемых перчатках одноразовых или многократного применения. При проведении заключительной дезинфекции способом орошения использовать средства индивидуальном защиты (далее - СИЗ). Органы дыхания защищаются респиратором, глаз - защитными очками или используются противоаэрозольные СИЗ органов дыхания с изолирующей лицевой частью. Дезинфицирующие средства хранят в упаковке изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте, недоступном для детей.

Необходимо использовать для проведения дезинфекции, дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях торговли; соблюдать кратность проведения еженедельной уборки с применением дезинфицирующих средств <...>; проводить обеззараживание воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей), установив и использовав ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы). Проведение очистки и дезинфекции системы вентиляции и кондицирования воздуха силами специализированной организации, далее не реже 1 раза в месяц; иметь неснижаемых запас дезинфицирующих средств, исходя из расчетной потребности, ветоши, уборочного инвентаря.

АО «РТК» считая предписание незаконным в части требования о проведении обеззараживания воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей), установив и использовав ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы), обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из предписания, оно вынесено должностным лицом в пределах его полномочий и при наличии установленных законом обстоятельств - предупреждения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) - пандемии коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Методические рекомендации MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г. (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с Методическими рекомендациями коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и онкологические заболевания.

Как малоизученный, вирус SARS-CoV-2 в соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации предварительно отнесен ко II группе патогенности.

В настоящее время доказана передача вируса SARS-CoV-2 от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. Возможный природный резервуар вируса не определен.

По имеющимся данным, вирус может находится на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток. Чувствителен к дезинфицирующим средствам в обычных концентрациях.

Пунктом 4.4 Методических рекомендаций определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции среди которых:

- усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок.

Аналогичное требование в настоящее время установлено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

С целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 г. N02/7500-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19" доведены до сведения Рекомендации по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно п.7 которых необходимо производить обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использованием бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.

Методическими рекомендациями MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 г. в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Таким образом предписание от 22 мая 2020 года №23-23226 в части принятия мер по обеззараживанию воздуха в помещениях (торговые залы, места массового скопления людей), путем установки и использования ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторов) соответствует требованиям закона, обосновано, не нарушает прав заявителя, поскольку в связи с наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая повлекла и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, материальные затраты заявителя на приобретение этих рециркуляторов несоизмеримо малы по сравнению с последствиями несоблюдения данного требования.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" о признании частично недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Москве от 22.05.2020г.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова