Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А13-15518/2021

60/2023-115683(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15518/2021
город Вологда
09 октября 2023 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 11 сентября 2023 года. Полный текст решения суда изготовлен 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи

Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Череповецкого муниципального района о признании частично недействительным представления Департамента финансов Вологодской области от 30.08.2021 № их. 42-4357/21, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Гермес Трейд», общества с ограниченной ответственностью «Гоара-Строй»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 20.02.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в окончательном виде по устному ходатайству представителя заявителя в судебном заседании 11.09.2023 и дополненным письменными пояснениями, о признании недействительным представления Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент, ответчик) от 30.08.2021 № их. 424357/21 в части требования о возмещении неправомерно использованных средств бюджета Вологодской области в сумме 2 561 806 руб. 21 коп. Уточнение требований принято судом.

Определение о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 24 декабря 2021 года вынесено судьей

Баженовой Ю.М. в порядке взаимозаменяемости судьи Лудковой Н.В., что в соответствии со статьей 18 АПК РФ не является заменой судьи.

В обоснование заявленных требований Администрация и ее представитель в судебном заседании указали, что оспариваемое часть представления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Департамент в отзыве на заявление с учетом дополнительных пояснений по делу и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на правомерность оспариваемой части представления.

Определением суда от 24 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гермес Трейд» (далее – ООО «Гоара Трейд»), общество с ограниченной ответственностью «Гоара-Строй» (далее – ООО «Гоара-Строй»).

Третьи лица считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителей не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.04.2021 № 165 (т. 1 л.д. 137-138) Департаментом в Администрации проведена внеплановая выездная проверка за 2019-2020 годы на тему: «Соблюдение условий контрактов на содержание дорог Череповецкого муниципального района, источником финансового обеспечения которых является субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения»: № 82 от 25.03.2019 (реестровый номер контракта 3352300271319000007); № 84 от 05.04.2019 (реестровый номер контракта 3352300271319000008); № 137 от 24.06.2019 (реестровый номер контракта 3352300271319000032); № 228 от 07.01.2020 (реестровый номер контракта 3352300271320000001); № 66 от 07.09.2020 (реестровый номер контракта 3352300271320000024); от 25.12.2020 (реестровый номер контракта 3352300271321000001).

Согласно пункту 2 названного распоряжения основными вопросами, подлежащими изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, являются соблюдение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при выполнении условий предоставления субсидии на осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По результатам акта проверки от 09.07.2021 и возражений Администрации на акт проверки в отношении заявителя вынесено представление от 30.08.2021 № их. 42-4357/21, в соответствии с которым заявителю необходимо, в частности:

1. устранить выявленные нарушения:

1.1. возместить неправомерно использованные средства областного бюджета:

- в сумме 234 583 руб. 80 коп., в связи с приемкой и оплатой Администрацией работ подрядной организации по содержанию автомобильных дорог в рамках исполнения контракта от 24.06.2019 № 137 в период с 01 по 31 июля 2019 года при одновременном выполнении работ по ремонту другими подрядчиками на отдельных участках дорог муниципального района;

- в сумме 190 256 руб. 71 коп. по причине необоснованного завышения подрядчиком стоимости работ по содержанию дорог с применением затрат, ранее учтенных в расценках;

- в сумме 2 136 965 руб. 70 коп. в результате неправомерной оплаты подрядчику работ по очистке автогрейдером дорог от свежевыпавшего снега при отсутствии подтверждения атмосферных осадков на территории Череповецкого района в апреле 2019 года (т. 2 л.д. 1-25).

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Частью 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления от 16.08.2005 № 882 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Вологодской области» (далее – Положение о Департаменте финансов Вологодской области) названный департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ, пункта 3.5 Положения о Департаменте финансов Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 17.02.2020 № 126), пункта 2 Порядка осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2014 № 265, в сфере внутреннего государственного финансового контроля ответчик осуществляет:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений области;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств, предоставленных из областного бюджета, в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из областного бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Следовательно, оспариваемое представление вынесено Департаментом в пределах своей компетенции и соответствует требованиям, предъявляемым частью 2 статьи 270.2 БК РФ.

По результатам проверки Департаментом установлено неправомерное использование средств бюджета Вологодской области в размере 234 583 руб. 80 коп. в связи с приемкой и оплатой Администрацией работ подрядной организации ООО «Районная дорожная служба» по содержанию автомобильных дорог в рамках исполнения контракта от 24.06.2019 № 137 в период с 01 по 31 июля 2019 года при одновременном выполнении работ по ремонту другими подрядчиками на отдельных участках дорог муниципального района.

В ходе проверки установлено, что Администрацией (заказчик) с ООО «Районная дорожная служба» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 24.06.2019 № 137 (далее – контракт № 137), предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостов согласно техническому заданию с ценой 15 900 000 руб. и сроком выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2019.

Работы приняты по актам о приемке выполненных работ, подписанным заказчиком и подрядчиком. Оплата проведена согласно предъявленным счетам- фактурам, на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат по

платёжным поручениям: от 03.09.2019 № 1600 и от 27.12.2019 №№ 2698, 2700, 2702, 2704 на общую сумму 15 740 999 руб. 99 коп. за счет средств областного бюджета; от 03.09.2019 № 1599 и от 27.12.2019 №№ 2697, 2699, 2701, 2703 на общую сумму 159 000 руб. 01 коп. за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 2 технического задания (приложение № 1 к контракту № 137) целью работ является поддержание технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения круглосуточного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и пешеходов, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, общей протяженностью 403,13 км, в том числе 66,917 км автодорог, по которым проходят автобусные маршруты; также зимнее содержание 528,55 км улично-дорожной сети населенных пунктов Ирдоматского, Климовского, Малечкинского, Нелазского, Уломского сельских поселений, муниципальных образований Югского и Мяксинское.

Вместе с тем, передаваемая подрядчику на содержание протяженность, указанная в Перечне автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района (приложение № 1 к контракту) составила 511,88 км., в том числе протяжённость автодорог на территории Судского сельского поселения занижена на 1,425 км. При этом в Перечне указана общая протяжённость дорог 8 км, которая фактически составляет 9,425 км.

Кроме того, в нарушение пункта 1.4 контракта № 137 фактическое выполнение работ подрядчиком осуществлялось не с даты заключения контракта (24.06.2019), а с 01.07.2019.

Комиссионная передача участков дорог по актам приёма-передачи организации, производящей работы по ремонту и обратно организации, осуществляющей их содержание, с определением (разграничением) степени ответственности за обеспечение безопасного и бесперебойного движения, Администрацией не осуществлялась, что привело к несоблюдению требований статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При заключении контрактов, как на содержание, так и на проведение ремонта автомобильных дорог, Администрацией не предусматривались условия об уведомлении подрядчика о сроках начала и окончания (приостановки, консервации) работ по ремонту (реконструкции) участков дорог и о принятии участия в комиссионной передаче этих участков по актам на содержание организации, производящей работы по ремонту (реконструкции) и обратно, с определением (разграничением) степени ответственности за обеспечение безопасного и бесперебойного движения, в соответствии с установленным эксплуатационным шифром участка дороги.

По мнению Департамента, Администрацией осуществлялась приемка работ у подрядной организации по содержанию автомобильных дорог в рамках исполнения контракта № 137, в то время как на этих автомобильных дорогах одновременно производился ремонт другими подрядчиками, что привело к

неправомерной оплате работ по содержанию дорог в период с 1 по 31 июля 2019 года, на общую сумму 234 583 руб. 80 коп., из них:

а) согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 (т. 2 л.д. 93-95) подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137 выполнены следующие виды работ по содержанию автодороги «Подъезд к д. Шайма» (Ирдоматское сельское поселение):

- ямочный ремонт на площади 68,1 м2 на сумму 44 247 руб. 30 коп. (30 565,32 руб. стоимость работ * 1,117 накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета);

- планировка дороги автогрейдером протяжённостью 2,8 км на сумму 23 224 руб. 60 коп. (19 353 руб. 85 коп. стоимость работ * 1,2 коэффициент пересчета).

Вместе с тем, в период с 27 мая по 31 июля 2019 года на указанной автодороге проводились ремонтные работы (планирование дороги песчано-гравийной смесью) по заключенному Администрацией с ООО «Гоара-Строй» контракту от 27.05.2019 № 118 (т. 2 л.д. 98-101) в сумме 2 156 000 руб. 33 коп. за счет средств субсидии областного бюджета.

Общая сумма неправомерно принятых Администрацией и оплаченных подрядчику ООО «Районная дорожная служба» работ по содержанию, проведенных в период ремонта автодороги «Подъезд к д. Шайма» другим подрядчиком ООО «Гоара-Строй», составила 67 471 руб. 90 коп. (т. 8 л.д. 1-23);

б) согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137 выполнены работы по содержанию автодороги Ирдоматка-Шайма (Ирдоматское сельское поселение): ямочный ремонт на площади 149,8 м2 на сумму 97 331,2 руб. (67 234 руб. 73 коп. стоимость работ * 1,117накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета).

Вместе с тем, в период с 27 мая по 19 ноября 2019 года, на указанной автодороге проводились ремонтные работы (устройство покрытия из асфальтобетонной смеси) по заключенному контракту от 27.05.2019 № 106 Администрацией района с ООО «Гермес Трейд» в сумме 33 754 659 руб. 35 коп., за счет средств субсидии областного бюджета.

Сумма неправомерно принятых Администрацией района и оплаченных работ по содержанию подрядчиком ООО «Районная дорожная служба», проведенных в период ремонта автодороги Ирдоматка-Шайма другим подрядчиком (ООО «Гермес Трейд»), составила 97 331 руб. 20 коп. (т. 8 л.д. 24- 50);

в) согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137 выполнены работы по содержанию автодороги «Подъезд к п. Ботово» (Яргомжское сельское поселение): ямочный ремонт на площади 54,5 м2 на сумму 35 410 руб. 90 коп. (24 461 руб. 23 коп. стоимость работ * 1,117 накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета).

Вместе с тем, в период с 24 июня по 15 сентября 2019 года на указанной автодороге проводились ремонтные работы по заключенному контракту от

24.06.2019 № 135 Администрацией с ООО «Районная дорожная служба» в сумме 14 227 565 руб. 84 коп. за счет средств субсидии областного бюджета.

Сумма неправомерно принятых Администрацией и оплаченных работ по содержанию подрядчиком ООО «Районная дорожная служба», проведенных в период ремонта автодороги «Подъезд к п. Ботово» тем же подрядчиком (ООО «Районная дорожная служба»), составила 35 410 руб. 90 коп. (т. 8 л.д. 51-73);

г) согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137 выполнены работы по содержанию автодороги Ирдоматка-Романда (Ирдоматское сельское поселение): планировка дороги автогрейдером протяженностью 1,2 км на сумму 6 635 руб. 60 коп. (5 529 руб. 67 коп. стоимость работ * 1,2 коэффициент пересчета).

Вместе с тем, в период с 27 мая по 28 октября 2019 года, на указанной автодороге проводились ремонтные работы (устройство покрытия из асфальтобетонной смеси) по заключенному контракту от 27.05.2019 № 109 Администрацией с ООО «Гермес Трейд» в сумме 14 358 575 руб. 04 коп. за счет средств субсидии областного бюджета.

Сумма неправомерно принятых Администрацией и оплаченных работ по содержанию автодороги подрядчиком ООО «Районная дорожная служба», проведенных в период ремонта автодороги Ирдоматка-Романда другим подрядчиком (ООО «Гермес Трейд»), составила 6 635 руб. 60 коп. (т. 8 л.д. 74- 92);

д) согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137 выполнены следующие виды работ по содержанию автодороги «Подъезд к п. Малечкино» (Малечкинское сельское поселение) при планировке дороги автогрейдером:

- стоимость песчано-гравийной смеси в объеме 43,75 м3 на сумму 13 933 руб. 50 коп. (9 625 руб. стоимость работ * 1,117 накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета);

- транспортировка песчано-гравийной смеси на 22 км в объеме 70 тонн на сумму 11 251 руб. 20 коп. (7 772 руб. 10 коп. стоимость работ * 1,117 накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета);

- укрепление обочин (разравнивание материалов) на площади 438 м2 на сумму 2 549 руб. 50 коп. (1 761 руб. 16 коп. стоимость работ * 1,117 накладные расходы * 1,08 плановые накопления * 1,2 коэффициент пересчета).

Вместе с тем, в период с 27 мая по 15 сентября 2019 года, на указанной автодороге проводились ремонтные работы (укладка водоотводных труб, устройство покрытия из асфальтобетонной смеси) по заключенному контракту от 27.05.2019 № 107 Администрацией с ООО «Районная дорожная служба» в сумме 32 152 226 руб. 35 коп. за счет средств субсидии областного бюджета (т. 8 л.д. 93-116).

Общая сумма неправомерно принятых Администрацией и оплаченных работ по содержанию подрядчику ООО «Районная дорожная служба»,

проведенных в период ремонта автодороги подъезд к п. Малечкино тем же подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» составила 27 734 руб. 20 коп.

По указанным основаниям ответчик полагает, что при проведении контрольного мероприятия получено достаточное документальное подтверждение одновременного выполнения работ, как по содержанию автомобильных дорог (ООО «Районная дорожная служба»), так и ремонта подрядчиками (ООО «Гоара-Строй», ООО «Гермес Трейд» и ООО «Районная дорожная служба»), что привело к неправомерной оплате работ по содержанию дорог на общую сумму 234 583 руб. 80 коп. (т. 2 л.д. 79-142, т. 3 л.д. 1-83).

Как пояснили представители ответчика в судебном заседании и следует из расшифровки указанной суммы в таблице, выявленные нарушения касаются только июля 2019 года. При этом периоды выполнения спорных работ и работ по содержанию автомобильных дорог и ремонта подрядчиками ООО «Гоара- Строй», ООО «Гермес Трейд» и ООО «Районная дорожная служба» определялись только исходя из данных актов о приемке выполненных работ и затрат.

Таким образом, основываясь на периодах выполнения работ, указанных в акте от 31.07.2019 № 1 в рамках контракта № 137 на содержание автодорог и актах о приемке выполненных работ и затрат в рамках контракта от 27.05.2019 № 118 с ООО «Гоара-Строй», контрактов от 27.05.2019 № 106 и № 109 с ООО «Гермес Трейд», контрактов от 24.06.2019 № 135 и от 27.05.2019 № 107 с ООО «Районная дорожная служба», Департамент полагает, поскольку в июле 2019 года подрядчиком ООО «Гоара-Строй» выполнялся ремонт автодороги «Подъезд к д. Шайма», в том числе устройство канав и обочин, ремонт полотна дороги с планированием песчано-гравийной смесью, в указанный период невозможно осуществление на этой автодороге подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» ямочного ремонта на площади 68,1 м2 и планировки автогрейдером дороги протяженностью 2,8 км; выполнение в июле 2019 года подрядчиком ООО «Гермес Трейд» ремонта автодороги «Ирдоматка-Шайма», включая срезку поверхностного слоя асфальтобетона, разборку покрытий и оснований асфальтобетона, разборку грунта, устройство (укладка) щебня и выравнивающего слоя покрытия асфальтобетона, исключает возможность осуществления ООО «Районная дорожная служба» в этот период ямочного ремонта на площади 149,8 м2; ООО «Районная дорожная служба» не могло осуществлять в июле 2019 года ямочный ремонт автодороги «Подъезд к п. Ботово», поскольку в этот период указанный подрядчик осуществлял ремонт этой автодороги, включая восстановление дорожной одежды, устройство щебня и выравнивающего слоя покрытия асфальтобетона, укрепление обочин, устройство водоотводных гофрированных труб под полотном дороги; выполнение в июле 2019 года ООО «Гермес Трейд» ремонта автодороги «Ирдоматка-Романда», включая срезку поверхностного слоя асфальтобетона, разборку покрытий и оснований асфальтобетона, разработку грунта, устройство щебня и выравнивающего слоя покрытия из асфальтобетона, исключает возможности осуществления ООО «Районная дорожная служба» планировки этой дороги автогрейдером протяженностью 1,2 км; выполнение в июле 2019

года ООО «Районная дорожная служба» ремонта автодороги «Подъезд к п. Малечкино», включая разработку грунта и укладку водоотводных труб, устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, установку автопавильона и восстановление посадочных площадок и площадок ожидания, исключает возможность осуществления этим подрядчиком планировки дороги автогрейдером, включая стоимость песчано-гравийной смеси в объеме 43,75 м3, транспортировку песчано-гравийной смеси на 22 км в объеме 70 тонн, укрепление обочин, разравнивание материалов на площади 438 м2.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями подпунктов 6 и 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,

муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области к полномочиям администрации района относится, в частности, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Вологодской области и решениями Муниципального Собрания района, постановлениями и распоряжениями администрации района.

В данном случае на Администрацию возложена обязанность по содержанию спорных автодорог, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что согласно утвержденным постановлением Администрации от 05.02.2018 № 162 Перечням автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ и в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района автодорога «Подъезд к д. Шайма» имеет протяженность 3,8 км, в том числе 1 км с цементобетонным покрытием и 2,8 км с грунтовым покрытием; автодорога «Ирдоматка-Шайма» протяженностью 3,346 км с асфальтобетонным покрытием; автодорога «Подъезд к п. Ботово» протяженностью 1,2 км с асфальтобетонным покрытием; автодорога «Ирдоматка-Романда» протяженностью 4,77 км, в том числе 3,57 км с асфальтобетонным покрытием и 1,2 с гравийным покрытием; автодорога «Подъезд к п. Малечкино» протяженностью 2,8 км с асфальтобетонным покрытием (т. 4 л.д. 29-61, позиции 71, 72, 125, 245, 259).

Из данных общего журнала работ № 1 (р) по ремонту автодороги «Ирдоматка-Романда» следует, что ООО «Гермес Трейд» начало работы 07.08.2019. В общем журнале работ № 1 по ремонту автодороги «Подъезд к п. Ботово» отражено, что работы начаты подрядчиком ООО «Районная дорожная служба» 23.08.2019 (т. 6 л.д. 123-129, 159-165; т. 8 л.д. 137-147; т. 9 л.д. 1-13).

Следовательно, работы по ремонту указанных автодорог в июле 2019 года не выполнялись, поэтому довод Департамента о невозможности выполнения ООО «Районная дорожная служба» в указанный период работ по содержанию указанных автодорог является несостоятельным и отклоняется судом.

Из общего журнала работ № 1 (ш) по ремонту автодороги «Ирдоматка- Шайма» следует, что ООО «Гермес Трейд» начаты работы 03.07.2019, характер выполненных указанным подрядчиком работ до 16.07.2019 (проверка геодезической съемки, установка стоек под баннеры, монтаж баннеров, установка дорожных знаков, геодезическая съемка дороги (поперечники, высотки, продольно), проход грейдером обочин, откопка траншеи вдоль существующего асфальта и подсыпка щебнем), не исключает возможность

выполнения ямочного ремонта на площади 149,8 м2 ООО «Районная дорожная служба» (т. 6 л.д. 130-141; т. 9 л.д. 14-38).

Как указано выше автодорога «Подъезд к д. Шайма» имеет протяженность 3,8 км, в том числе 1 км с цементобетонным покрытием и 2,8 км с грунтовым покрытием.

Из акта о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1, общего журнала работ № 33-0 и исполнительной документации следует, что ООО «Гоара-Строй» выполняло работы по ремонту части указанной автодороги – на протяженности 1,5 км. До 15.07.2019 работы по устройству покрытия из песчано-гравийной смеси дороги с послойным уплотнением катком указанным подрядчиком не выполнялись (т. 6 л.д. 142-158).

При таких обстоятельствах ответчиком не доказано, что спорные работы по содержанию автодороги «Подъезд к д. Шайма» не выполнялись ООО «Районная дорожная служба» в июле 2019 года.

Согласно общему журналу работ № 1 ООО «Районная дорожная служба» начало работы по ремонту автодороги «Подъезд к п. Малечкино» 11.07.2019, что не исключает возможность выполнения спорных работ по содержанию этой автодороги до указанной даты. Кроме того, в общем журнале работ указано, что укладка асфальтобетонного покрытия началась только 31.07.2019, что также свидетельствует о возможности выполнения спорных работ ООО «Районная дорожная служба» в июле 2019 года (т. 9 л.д. 39-45).

При таких обстоятельствах ответчиком не представлено убедительных доказательств того, что акт о приемке выполненных работ и затрат от 31.07.2019 № 1, подписанный Администрацией и ООО «Районная дорожная служба» в рамках контракта № 137, содержит недостоверные сведения.

По результатам проверки Департаментом установлено неправомерное использование средства бюджета Вологодской области в размере 190 256 руб. 71 коп. по причине необоснованного завышения подрядчиком стоимости работ по содержанию дорог с применением затрат, ранее учтенных в расценках (т. 2 л.д. 38-78).

Как указано выше, Администрацией (заказчик) с ООО «Районная дорожная служба» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 24 июня 2019 года № 137 с ценой 15 900 000 руб. и сроком выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2019 года.

Работы приняты по актам о приемке выполненных работ, подписанных заказчиком и подрядчиком, оплата проведена согласно предъявленным счетам-фактурам на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат по платежным поручениям: от 03.09.2019 № 1600 и от 27.12.2019 №№ 2698, 2700, 2702, 2704 на общую сумму 15 740 999,99 руб. за счет средств областного бюджета; от 03.09.2019 № 1599 и от 27.12.2019 №№ 2697, 2699, 2701, 2703 на общую сумму 159 000,01 руб., за счет средств местного бюджета.

Согласно Единичным расценкам на 2019 год, указанным в техническом задании к контракту, стоимость летнего содержания (позиция 23 «Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом») составляет 448 руб. 83 коп. с 1 м2.

Однако по актам о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1, от 30.09.2019 № 2 и от 20.12.2019 № 1 к указанным видам работ подрядчиком дополнительно применялись накладные расходы и сметная прибыль с коэффициентом пересчёта 1,2. Как следствие, общая сумма неправомерно принятых к оплате работ Администрацией составила 121 092 руб. 12 коп. Расчет неправомерно оплаченных сумм указан в приложении № 2 к акту проверки.

Согласно Единичным расценкам на 2019 год, указанным в техническом задании к контракту, стоимость летнего содержания (позиция 14 «Планировка дорог автогрейдером при протяженности дороги 1 км.») составляет 2 304 руб. 03 коп. с 1 км.

По акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 к указанным видам работ подрядчиком дополнительно применялись накладные расходы и сметная прибыль, с коэффициентом пересчета 1,2. Как следствие, общая сумма неправомерно принятых к оплате работ Администрацией составила 60 307 руб. 30 коп. Расчет неправомерно оплаченных сумм указан в приложении № 3 к акту проверки.

Согласно Тарифам на работу автотранспорта по содержанию дорог и мостов на 2019 год, указанным в Приложении № 5 к контракту, стоимость единичной расценки по перевозке на 35 км составляет 146 руб. 24 коп. По Единичным расценкам на 2019 год, указанным в техническом задании к контракту (позиция 32 «Перевозка щебня с разравниванием (без стоимости материала)») стоимость 3,8 т/км с учётом затрат по накладным расходам, сметной прибыли и НДС.

По акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 № 1 к указанным видам работ подрядчиком дополнительно применялись накладные расходы и сметная прибыль, с коэффициентом пересчёта 1,2. Как следствие, общая сумма неправомерно принятых к оплате работ Администрацией составила 8 857 руб. 29 коп. Расчет неправомерно оплаченных сумм указан в приложении № 4 к акту проверки.

Расчеты ответчика судом проверены и признаны правильными.

Правовое обоснование применения к единичным расценкам на 2019 год (год выполнения работ) коэффициента 1,2 заявителем не представлено.

Таким образом, ответчиком правомерно установлено необоснованное применение расценок и тарифов при выполнении работ ООО «Районная дорожная служба» по содержанию автомобильных дорог, что привело к неправомерному использованию средств бюджета Вологодской области в размере 190 256 руб. 71 коп.

По результатам проверки ответчиком установлено, что в результате неправомерной оплаты подрядчику работ по очистке автогрейдером дорог от свежевыпавшего снега при отсутствии подтверждения атмосферных осадков на территории Череповецкого района в апреле 2019 года неправомерно использованы средства бюджета Вологодской области в размере 2 136 965 руб. 70 коп.

Между Администрацией (заказчик) и ООО «Районная дорожная служба» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.04.2019 № 84 (далее контракт № 84), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию дорог Череповецкого муниципального района согласно технического задания (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта (пункты 1.1 и 1.3) (т. 3 л.д. 84-98).

Срок выполнения работ установлен до 30.04.2019 (пункт 1.4 контракта № 84).

Цена контакта составила 6 168 682 руб. 90 коп. (пункт 2.1 контакта № 84).

Следовательно, предусмотренные контрактом работы должны быть выполнены подрядчиком в период с 05 по 30 апреля 2019 года.

Согласно подписанному сторонами контракта № 84 акту о приемке выполненных работ от 30.04.2019 № 1 Администрацией у подрядчика приняты работы стоимостью 6 168 682 руб. 90 коп., включая, в частности, 1 501 200 руб. 19 коп. за очистку дорог от снега автогрейдером, а с учетом накладных расходов, плановыми накоплениями и коэффициентом пересчета – 2 136 965 руб. 70 коп. (т. 3 л.д. 99).

Оплата полной стоимости работ произведена Администрацией на основании счета-фактуры от 30.04.2019 № 00022, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.04.2019 № 1 по платежным поручениям: от 11.06.2019 № 850 на сумму 3 847 700 руб. за счет средств областного бюджета; от 23.05.2019 №№ 851-856 и от 24.05.2019 № 861 на общую сумму 2 320 982 руб. 90 коп. за счет средств местного бюджета (т. 3 л.д. 97-98, 100-107).

В техническом задании определено выполнения работ на территориях населенных пунктов Ирдоматского, Климовского, Малечкинского, Нелазского, Уломского сельских поселений, муниципальных образований Югского и Мяксинского.

Департаментом в ходе проверки на основании данных информационного ресурса www.gismeteo.ru установлено, что на территории Череповецкого района, в том числе населенных пунктов Ирдоматского, Климовского, Малечкинского, Нелазского, Уломского сельских поселений, муниципального образования Мяксинское в апреле 2019 года осадков, в виде снега, не выпадало, температура воздуха в период с 05 по 30 апреля 2019 года составляла от +1 до + 21 градуса по Цельсию (т. 3 л.д. 108-119).

Возражая против выводов ответчика, заявитель сослался на справку филиала ФГБУ Северное УГМС «Гидрометеорологическое бюро Череповец» от 27.09.2021 № 01-04-05/454, согласно которой в апреле 2019 года по Череповецкому району в первой и второй декадах отмечались дни с осадками в виде снега, мокрого снега (т. 6 л.д. 75). В данной справке не указаны конкретные дни с осадками в виде снега.

Вместе с тем, в ответ на запрос суда филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в письме от 08.09.2023 сообщило, что в период с 05 по 30 апреля 2019 года на территории Череповецкого района наблюдались осадки в виде слабого

снега ночью 12.04.2019 в количестве 0 мм; в виде умеренного дождя и мокрого снега днем 10.04.2019 в количестве 10 мм, в остальные дни и ночи в апреле 2019 года осадки в виде снега не выпадали (т. 7 л.д. 81-82).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие осадков в виде свежевыпавшего снега в период с 05 по 30 апреля 2019 года на спорных территориях, наличие плюсовых температур позицию Департамента по данному эпизоду суд признает обоснованной.

Следовательно, оспариваемое представление в части требования о возмещении неправомерно использованных средств в сумме 2 136 965 руб. 70 коп. является правомерным и не нарушает права Администрации.

При таких обстоятельствах представление Департамента от 30.08.2021 № их. 42-4357/21 подлежит признанию недействительным в части требования о возмещении использованных средств бюджета Вологодской области в сумме 234 583 руб. 80 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным представление Департамента финансов Вологодской области от 30 августа 2021 года № их. 42-4357/21 в части требования о возмещении использованных средств бюджета Вологодской области в сумме 234 583 руб. 80 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Департамент финансов Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Череповецкого муниципального района.

В части признания недействительным представления решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова