Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А19-15675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15675/2019

28.11.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664002, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

об оспаривании уведомления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" (далее – заявитель, ООО фирма "Стаф", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления от 21.06.2019 № 505-70-12182/19, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – ответчик, Комитет, административный орган) о демонтаже в добровольном порядке самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - НТО), расположенного по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, бульвар ФИО1, напротив памятника "Александр III", позиция №6.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.

От Комитета поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в других судебных заседаниях.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, поскольку не приложены доказательства невозможности участия в судебном заседании, кроме того, отложение рассмотрения дела приведет к затягиваю судебного процесса.

Общество заявленные требования поддержало, в обоснование требований указало, что в целях предоставления спорного земельного участка администрацией города Иркутска с КУМИ заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта - холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного №01211-пр от 30.04.2015, в соответствии с которым и было предоставлено торговое место. Таким образом, уведомление комитета является незаконным, а НТО размещен на законных основаниях и не подпадает под определение самовольно установленного.

Ответчик требования оспорил, представил письменный отзыв, указал, что нестационарный объект заявителя размещен им в нарушение порядка размещения НТО; договор с заявителем на неопределенный срок не продлялся; процедура демонтажа самовольно размещенного НТО, предусмотренная Порядком, ответчиком соблюдена, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

30.04.2015 между ООО фирма "Стаф" и администрацией заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта - холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенного на территории города Иркутска №01211-пр (далее – договор №01211-пр от 30.04.2015), по условиям которого администрация предоставила торговое место (место размещения НТО) площадью 4 кв.м под размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенные на территории <...> позиции № 6 согласно топографической схеме размещения НТО, масштабе 1:500.

По условиям пункта 4 договоров срок размещения НТО - 3 сезона: с 01.05.2015 по 30.09.2015; с 01.05.2016 по 30.09.2016, с 01.05.2017 по 30.09.2017.

На основании акта приемки-передачи от 30.04.2015 место под размещение НТО (напитки, мороженное) площадью 4 кв.м (каждое) по адресу: б. ФИО1, позиции № 6 передано в пользование ООО фирма "Стаф".

Уведомлением от 21.06.2019 №505-70-12182/19 комитет сообщил заявителю о необходимости осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке.

Предприниматель, не согласившись с указанным уведомлением, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое уведомление датировано 21.06.2019, в суд заявитель обратился 24.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно Порядка о демонтаже к самовольно размещенным относятся НТО, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных НТО, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 7 Порядка о демонтаже выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Согласно части 10 Порядка о демонтаже в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших НТО, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение НТО (пункт 9 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 11, 12 указанного Порядка о демонтаже, демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного НТО требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Из материалов дела следует, что комитетом в адрес ООО фирма "Стаф" направлено уведомление от 21.06.2019 №505-70-12182/19 о демонтаже НТО, расположенного по адресу: г. Иркутск, Правобережный округ, бульвар ФИО1, напротив памятника "Александр III", позиция №6.

По мнению заявителя, спорный торговый объект не является самовольно размещенным, поскольку находится в Схеме размещения НТО, между обществом и администрацией заключен договор на размещение объекта на неопределенный срок.

Суд не соглашается с выводами заявителя.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Указанная схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила №772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 с учетом изменений от 28.12.2018.

Согласно представленным пояснениям, в соответствии с Приложением к Постановлению администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" спорный объект включен в перечень мест размещения. Ответчиком данный факт не оспорен.

Вместе с тем, сам факт размещения объекта в схеме не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности за местами, указанными в этой схеме, поскольку схема не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности, а указывает лишь на конкретное место (адрес) по которому размещается НТО.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 6 Постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска" (далее – Положение о размещении НТО) размещение НТО (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

По пункту 7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67. Предметом торгов является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, из названных норм материального права следует, что место для размещения НТО предоставляется на основании договора на размещении НТО, заключенного в соответствии с действующим на территории города Иркутска Положением, а также в силу требования части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и заключенного исключительно по результатам проведения публичных процедур.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству общества производство по делу было приостановлено, поскольку в Арбитражном суде Иркутской области рассматривалось дело № А19-17986/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" к Администрации города Иркутска о признании договоров от 30.04.2015 № 01211-пр и № 01213-пр на размещение нестационарных торговых объектов – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенных на территории города Иркутска на бульваре ФИО1 (объекты № 6, № 7 на топографической схеме) действующими и заключенными с 30.09.2017 на неопределенный срок.

Решением суда от 22.08.2019 по делу № А19-17986/2019 исковые требования оставлены без удовлетворения, срочные договоры от 30.04.2015 № 01211-пр и № 01213-пр на размещение НТО признаны прекращенными в связи с истечением срока размещения НТО.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, договор №01211-пр от 30.04.2015, на основании которого заявителю было предоставлено торговое место, прекратил свое действие в связи с истечением срока, новый договор по результатам проведения публичных процедур не заключен, иного заявителем не доказано.

Суд обращает внимание, что направление обществу расчета арендной платы и внесение арендных платежей не может быть расценено в качестве доказательства наличия договорных отношений по аренде, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка по факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает общество от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком.

На момент рассмотрения дела, договорные отношения между администрацией города Иркутска и обществом по размещению спорного торгового объекта отсутствуют, обратного сторонами не доказано.

Поскольку доказательства заключения сторонами договора, предусматривающего использование земельного участка для размещения нестационарного объекта или предоставляющего право на его размещение, отсутствуют, суд находит установленным факт самовольного размещения обществом на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта. Соответственно, заявитель обязан освободить спорный земельный участок путем демонтажа принадлежащего ему нестационарного торгового объекта.

Принимая во внимание, что комитетом оспариваемый ненормативный акт принят в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года №031-06-639/7-1, при этом обществом не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка, с учетом прекращения арендных отношений сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для использования заявителем спорного земельного участка под установку НТО.

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А19-14143/2018; Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.02.2018 по делу № 304-ЭС17-15428, определении от 18.10.2017 по делу № 80-АПГ17-12.

При таких обстоятельствах, уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 21.06.2019 № 505-70-12182/19 о демонтаже нестационарного торгового объекта является законным, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов