Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А56-141249/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-141249/2018
09 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Приморский" (адрес: Россия, 197183, Санкт-Петербург, аллея Липовая, д. 9, лит. А, пом. 24Н, комн. № 815, ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 188502, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

третье лицо: Администрация муниципального образования Аннинского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

о признании решения незаконным, обязании

при участии

от заявителя: не явился (извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица: не явился (извещен).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморский" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация района) от 29.10.2018 №15-8007/18-0-1 и обязании Администрации предоставить в собственность Обществу за плату земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Аннинское сельское поселение, ЗАО «Победа», кадастровый номер: 47:14:0501004:268.

Определением суда от 24.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Аннинского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).

11.03.2019 в суд от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании Администрация района против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество, Администрация поселения, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Общества и Администрации поселения.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Администрации района, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН Общество является собственником объекта недвижимого имущества: нежилого здания площадью 81,6 кв.м, кадастровый номер 47:14:0502001:1940 (далее – Здание).

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 10 000 кв.м, по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Аннинское сельское поселение, ЗАО «Победа» кадастровый номер 47:14:0401004:268, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (далее – Земельный участок).

Земельный участок принадлежит Обществу на праве аренды на основании договора аренды от 15.03.2016 № 47140501/11/2016-015 и договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей от 07.06.2018, от 04.09.2018.

23.10.2018 Общество обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов Земельного участка под Зданием.

Письмом от 29.10.2018 № 15-8007/18-0-1 Администрация района возвратила Обществу заявление, указав на несоответствие заявления положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Полагая решение Администрации района незаконным, препятствующим реализации Обществом права на приобретение арендуемого участка в собственность, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования Общества законными и подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199-201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений или в случаях, предусмотренных в ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Как указано выше, основанием для возврата заявления явилось отсутствие основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Между тем, в заявлении Общества в качестве основания указан договор аренды от 15.03.2016 № 47140501/11/2016-015 Земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости: откормочная свиноферма, кадастровый номер 47:14:0502001:1940, что полностью соответствует основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Кроме того, Обществом были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Также, одним из оснований для возврата заявления явилось несоответствие разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка целям использования, указанным в заявлении (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Вместе с тем, указанное Администрацией района основание не является основанием для возврата заявления в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку Обществом при подаче заявления были представлены все предусмотренные п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ документы и указаны все предусмотренные п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ сведения, оснований для возврата заявления Общества у Администрации района не имелось.

Учитывая изложенное выше, требование Общества о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта должно быть указано на действия, которые необходимо совершить для восстановления права заявителя.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что заявление Общества в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, Администрацией района не рассмотрено, в данном случае права Общества должны быть восстановлены путем обязания надлежащего органа местного самоуправления рассмотреть заявление Общества и принять решение в соответствии с указанным выше порядком.

Судом установлено, что областным законом Ленинградской области от 25.12.2018 №141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов», с 01.01.2019 прекращены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области в области, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от 25.12.2015 №141-оз, в связи с наступлением обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий органов государственной власти Ленинградской области становится нецелесообразным.

Кроме этого, названным выше областным законом признаны утратившими силу областные законы: от 22.12.2015 № 137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области», от 28.12.2015 № 141-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области».

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Российской Федерации» в настоящее время осуществляют органы местного самоуправления городского поселения.

Учитывая, что земельный участок, испрашиваемый Обществом, расположен по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Аннинское сельское поселение, ЗАО «Победа», в кадастровом квартале 47:14:0501004, т.е. расположен в пределах Аннинского городского поселения, Администрация района не сможет исполнить требование о рассмотрении заявления Общества по существу, поскольку правопреемником по обязательствам Администрации района на основании областного закона № 141-оз от 25.12.2018 с 01.01.2019 является Администрация поселения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Администрации района в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.10.2018 №15-8007/18-0-1.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приморский" 3 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.