Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А40-261160/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-261160/23-17-2022
г. Москва
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Домоуправление" к Государственной жилищной инспекции города Москвы, третьи лица: 1) Управа района Богородское <...>) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Богородское" о признании незаконным распоряжение от 15.08.2023 № 15295-РЛ, о возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений об ООО «Домоуправление», как управляющей организации многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, – в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ от 27.12.2023), ФИО3 (доверенность от 16.10.2023 г.), от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 22.12.2023г. № 287-и), от третьих лиц: ФИО5 по доверенностям от 19.02.2024 и от 23.01.2024 № БТ-14-36/24.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 15.08.2023 № 15295-РЛ, о возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий города Москвы в части сведений об ООО «Домоуправление», как управляющей организации многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, – в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Третьи лица поддержали позицию Мосжилинспекции.

Судом проверено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования распоряжения Мосжилинспекции заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, 16 июня 2023 года (штамп МЖИ 20.06.2023) в адрес Мосжилинспекции были направлены материалы общего собрания собственников помещений по адресу: <...>, а именно:

1. Оригинал Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

2. Реестр собственников помещений многоквартирного дома.

3. Сообщение о проведении общего собрания.

4. Список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании.

5. Решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

6. Копия Акта о размещении Сообщений о проведении общего собрания в местах общего пользования.

7. Проект Договора управления многоквартирным домом.

Указанные выше документы были получены Мосжилинспекцией.

По результатам рассмотрения заявления Государственной жилищной инспекцией города Москвы было вынесено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по следующим основаниям: «В связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Богородское» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>).

Заявитель, считая распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с Мосжилинспекцией и исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В пункте 9 Порядка указаны основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Таким образом, Мосжилинспекции предоставлено право по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных Заявителем, при наличии оснований, перечисленных в пункте 9 Порядка, отказать во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Как следует из материалов дела, 21.06.2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО "Домоуправление" по адресу многоквартирного дома: <...>.

Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора 26.06.2023г. проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 16.06.2023 № 2; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявления от 24.05.2023 № МЖИ-05-18118/23 о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление», содержащего сведения о заключении договора управления указанным многоквартирным домом по иным основаниям); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Домоуправление», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Богородское» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Богородское» в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением Мосжилинспекции от 04.07.2023 № 14915-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «Домоуправление» и ГБУ «Жилищник района Богородское».

Мосжилинспекцией 31.07.2023 года проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключения, в соответствии с которыми выявленные недостоверности не были устранены, в связи с чем 15.08.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 15295-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Богородское», в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>).

Мосжилинснекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\нр Порядка.

ООО «Домоуправление» не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключённым с ГБУ «Жилищник района Богородское».

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд также отмечает, что в соответствии с п.и. «б» п. 7.1.1. договоров управления от 23.05.2023, заключенных с «Жилищник района Богородское» данные договоры считаются расторгнутыми по инициативе собственников в случае:

- принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иной управляющей организации, о чём управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путём предоставления ей копии протокола решения общего собрания;

- систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора неоказания услуг или невыполнения работ, указанных в приложения №3 и №4 к настоящему Договору (более 3-х случаев, в отношении которых составлен Акт в соответствии с п.6.2. Договора).

Заявителем представлено уведомление о расторжении договора управления с ГБУ «Жилищник района Богородское» направленное 16.06.2023 и полученное ГБУ «Жилищник района Богородское» 23.06.2023.

В данном уведомлении отсутствуют сведения об основаниях расторжения договора в виде нарушений управляющей организации, выраженных в невыполнении условий такого договора, необходимых в соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое заявителем распоряжение вынесено Мосжилинспекцией законно и обоснованно.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Заявителем не доказано нарушение его законных прав и интересов.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО "Домоуправление".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова