Решение от 14 января 2025 г. по делу № А07-16323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16323/2023
г. Уфа
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2025

Полный текст решения изготовлен 15.01.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:9 и обязании в течении 5 рабочих дней направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:9


Третье лицо:

1)          Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2)          Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН:<***>);

3) ФИО1;

4) Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами» (ИНН: <***>,ОГРН: <***>);5) Прокуратура Республики Башкортостан;


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №2Д от 18.03.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: в режиме онлайн - ФИО3, доверенность №ФН-М04-04-1/6918-Г от 28.09.2023, диплом, служебное удостоверение №МЗИО0301 от 09.03.2022;

очно - ФИО4, доверенность №ФН-М04-04-1/8231-ю от 12.12.2024, паспорт, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены.

слушатель: ФИО5, паспорт.


Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (далее по тексту также – заявитель, ООО «Ишимбайский известняк», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к  Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконными действия при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:9 и обязании в течение 5 рабочих дней направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан,  ФИО1, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами», Прокуратура Республики Башкортостан (далее по тексту также – третьи лица).

09.12.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

09.01.2025 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела решения от 25.11.2024 по делу № 2-1818/2024 Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан.

Представитель заявителя пояснил, что отзывает ходатайство об отложении от 09.12.2024.

Судом ходатайство рассмотрено, принято.

Представители сторон пояснили по своим доводам.

Также сторонами высказана позиция по поставленному судом вопросу о приостановлении производства по делу. Стороны указали на отсутствие оснований для приостановления производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, по результатам рассмотрения требований Прокуратуры Республики Башкортостан в суде общей юрисдикции.

Выслушав позицию сторон, судом не установлены правовые основания для приостановления производства по делу.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ишимбайский известняк» пользовался земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:9, местоположение: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, д. Гумерово, с/с Петровский, площадь 164 248 кв.м., разрешенное использование для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка № 745 от 11 января 2018. Срок действия договора аренды земельного участка с 28.12.2017  по 28.12.2020.

23.11.2020 ООО «Ишимбайский известняк» направило заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Ответ на заявление не поступил.

Считая действия незаконными, заявитель обратился в суд для устранения нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-9910/2022 от 25.08.2022  заявление ООО «Ишимбайский известняк» удовлетворено. Бездействия Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 23.11.2020 № 54 о продлении срока действия договора аренды земельного участка признаны незаконными. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по рассмотрению заявления ООО «Ишимбайский известняк» № 54 от 23.11.2021, предусмотренные п. 5 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 06.03.2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2022  по делу А07- 9910/2022 оставлено без изменения.

04.03.2023 ООО «Ишимбайский известняк» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исполнением решения суда.

Письмом исх. № М04ТО-0552исх/1357 от 23.03.2023  Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:08080:9 в связи с несоблюдением требований законодательства, а именно на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, т.е. границы земельного участка с кадастровым номером 02:28:080801:9 имеют пересечение с границами лесных участков и лесничеств, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, расположенного в границах кварталов №№ 4, 107 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

Полагая, что  действия (бездействия) Министерства являются незаконными, нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Ишмбайский известняк» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности  и взаимосвязи, суд   приходит  к  следующим  выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 130 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, срок действия договора аренды устанавливался с 28.12.2017 по 28.12.2020.

23.11.2020, т.е. до истечения срока действия договора, ООО "Ишибайский известняк" было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 7.2. договора аренды земельного участка, в случае использования земельного участка не по целевому назначению или при его неиспользовании:

- арендодатель (сотрудник муниципального района Ишимбайский район и сотрудник Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю) совместно с отделом муниципального контроля администрации МР Ишимбайский район РБ, с отделом по сельскому хозяйству администрации МР Ишимбайский район РБ, муниципальным бюджетным учреждением "Ишимбайский информационно-консультационный центр" проводит осмотр земельного участка и составляет акт осмотра земельного участка;

- арендодатель направляет арендатору уведомление о нарушении условий договора (нецелевое использование земельного участка или не использование) с приложением акта осмотра земельного участка и устанавливает срок устранения нарушений;

- по истечении срока устранения нарушений арендодатель (сотрудник администрации муниципального района Ишимбайский район и сотрудник комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай) совместно с отделом муниципального контроля администрации МР Ишимбайский район РБ, с отделом по сельскому хозяйству администрации МР Ишимбайский район РБ, муниципальным бюджетным учреждением "Ишимбайский информационноконсультационный центр" проводит повторный осмотр земельного участка и составляет новый акт осмотра земельного участка;

- в случае не устранения в указанный срок нарушений, отраженных в уведомлении, арендодатель выносит постановление о прекращении договора и изъятии у арендатора земельного участка, обращается в орган, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, для прекращения (погашения) записи об аренде по настоящему договору.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО "Ишимбайский известняк" уведомлений о нарушении условий договора (нецелевое использование земельного участка или не использование) с приложением акта осмотра земельного участка и установления сроков устранения нарушений либо информации о расторжении договора аренды земельного участка за период действия договора аренды земельного участка не поступало.

Министерство также не представило акт (акты) осмотра земельного участка, подтверждающие его ненадлежащее использование, уведомление о нарушении условий договора, направленные в адрес общества.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2012 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Изучив доводы Министерства о пересечении спорного земельного участка с границами лесных участков, суд пришел к следующим выводам.

Так, полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 3.1. Административного регламента № 2777 от 29.12.2021 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" одной из составляющей государственной услуги является административная процедура, связанная с формированием и направлением межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги. Следовательно, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рамках рассмотрения заявления ООО "Ишимбайский известняк" о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должен быть направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан о согласовании наличия (отсутствия) наложения границ земельного участка с землями лесного фонда.

Согласно письма ГКУ РБ "Управление лесничествами" Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 15.03.2023 № 300 имеются пересечения границ испрашиваемого земельного участка, площадью 164 248 кв. м, с границами лесных участков и лесничеств, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, расположенного в границах кварталов №№ 4, 107 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, с учетом представленных документов Министерством подтвержден довод о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

При таких обстоятельствах из материалов дела усматривается, что заявитель  не мог изначально претендовать на земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:9 общей площадью 164 248 кв. м, а потому действиями Министерства по отказу в предоставлении земельного участка не могли быть нарушены права заявителя.

Судом учтено, что из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае указанной выше совокупности условий, а потому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований.

Ввиду того, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

  Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                 М.М. Насыров