Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А63-2345/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2345/2024
г. Ставрополь
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1, с. Грачевка,

о признании недействительным предписание №000608/2 от 01.11.2023,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания №000608/2 от 01.11.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении указало, что не согласно с необходимостью произведения перерасчета, поскольку в ходе проверочных мероприятий было выявлено, что в домовладении, расположенном по адресу: <...> пломба завода-изготовителя на приборе учета газа ВК-G10 зав. № 27123823 имеет следы повреждений, суммарное потребление газа газовым оборудованием превышает пропускную способность ПУГ (установлен дополнительно один котел NAVIEN). Письменная заявка на замену прибора учета газа, с последующим вводом в эксплуатацию нового прибора учета, зарегистрирована поставщиком газа только 20.09.2023 (вх. № 20).

Управление в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность вынесенного предписания, поскольку обществом была проведена проверка с нарушением обязательных требований, а именно: проверка проведена без предварительного уведомления абонента (гр. ФИО1) и без ее присутствия (п. 56 Правил № 549), акт проверки от 09.08.2023 подписан абонентом, не являющимся стороной по договору, второй экземпляр Акта проверки от 09.08.2023 почтой связью заказным письмом не направлялся (п. 60 Правил № 549), Акт несанкционированного вмешательства от 09.08.2023 составлен без присутствия абонента, таким образом акт не подписан абонентом (п. 85(1) Правил № 354), Акт несанкционированного вмешательства от 09.08.2023 почтовой связью не направлялся абоненту (п. 85(2) Правил № 354).

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенные, не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, учет газа в домовладении, расположенном по адресу: <...>, осуществлялся исходя из показаний прибора учета газа марки ВК-G10 зав. № 27123823, введенного в эксплуатацию 22.07.2020. Размер отапливаемой площади жилых помещений – 1131,32 кв.м.

Собственником домовладения является ФИО1.

Между гр. ФИО1 и обществом заключен договор от 20.07.2020 № Н/3568/2020 поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Для начисления оплаты за поставленный газ открыт лицевой счет № <***>.

В ходе проведения плановой проверки 09.08.2023, на основании решения о проведении документарной проверки от 04.10.2023 № 000608, сотрудниками управления было выявлено, что в домовладении, расположенном по адресу: <...> пломба завода-изготовителя на приборе учета газа ВК-G10 зав. № 27123823 имеет следы повреждений, суммарное потребление газа газовым оборудованием превышает пропускную способность ПУГ (установлен дополнительно один котел NAVIEN 30 KW, суммарное потребление газа 22,64 куб.м).

Газовый счетчик упакован в пакет и опломбирован пломбой № 2205532, наклейка № 201546, 204547, 201544, 201545 для проведения экспертизы, о чем составлен акт от 09.08.2023.

От гр. ФИО1 в адрес общества поступило заявление от 20.09.2023 вх.№ 20 о замене ИПУ газа с последующим вводом в эксплуатацию нового ИПУ газа.

25.09.2023 гр. ФИО1 не представлен доступ сотрудников АО «Ставропольгоргаз» и поставщика газа на территорию жилого дома для проведения указанных работ, что подтверждается актом от 25.09.2023, который направлен гр. ФИО1 почтовым отправлением, что подтверждается идентификатором 80105488124555.

27.09.2023 в адрес общества от гр. ФИО1 поступило требование о замене прибора учета газа (от 27.07.2023 вх.№ В033-3915).

На основании указанного требования, 29.09.2023 осуществлен повторный выезд сотрудником специализированной организации и поставщика газа, совместно с сотрудниками полиции. Однако, произвести работы по демонтажу ИПУ газа и установке нового прибора учета газ АО «Ставропольгоргаз» не удалось, о сем составлен акт от 29.09.2023.

Также, 06.10.2023 осуществлен выезд специализированной организации и поставщика газа, по результатам которого доступ на территорию жилого дома гр. ФИО1 предоставить отказалась, о чем составлен акт проверки от 06.10.2023.

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом выдано предписание от 01.11.2023 № 000608/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.02.2024, а именно: устранить нарушение, снять доначисленную сумму за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>, за период с августа 2023 года по сентябрь 2024 года в размере 540 271,88 рублей и осуществить расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из фактического потребления газа, объем которого определяется по показаниям индивидуального прибора учета газа BK-G10 № 27153823 за период с 09.08.2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания управления.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого обществом предписания необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д. в соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом управление обязано выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на основании решения от 04.10.2023 № 000608, в связи с поступлением обращения ФИО1 по вопросу неправомерного начисления платы за жилое помещение, управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекции выдано обществу предписание от 01.11.2023 № 000608/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.02.2024, а именно: устранить нарушение, снять доначисленную сумму за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>, за период с августа 2023 года по сентябрь 2024 года в размере 540 271,88 рублей и осуществить расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из фактического потребления газа, объем которого определяется по показаниям индивидуального прибора учета газа BK-G10 № 27153823 за период с 09.08.2023 года.

Вместе с тем с 01.07.2021 вступили в силу изменения, внесенные в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 3 ст. 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерацииот 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670.

При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

С учетом изложенного предписание Управления Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция №000608/2 от 01.11.2023 является недействительным.

В данном случае имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс, что также подтверждается решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 24.04.2024 по делу № 2-151/2024.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2024 по делу № А63-9090/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.06.2024 по делу № А63-16716/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 161, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция №000608/2 от 01.11.2023.

Взыскать с Управления Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», ОГРН <***>, ИНН: <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова