Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А12-20663/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«22» февраля 2024 года

г. Волгоград Дело № А12 – 20663/2023

резолютивная часть решения оглашена 15.02.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об обязании принять меры по привидению элемента объекта культурного наследия в первоначальное состояние, при участии в деле в качестве третьих лиц – Администрация городского округа – город Камышин (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет культуры Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2023 №53-0-22/27

от ответчика –ФИО3, представитель по доверенности от 07.11.2022

от третьих лиц – не явились, извещены




У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

-в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить разработку научно-проектной документации по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>;

-в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать научно-проектную документацию по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>;

-в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>;

-а также о взыскании на случай неисполнения судебного акта с ответчика судебной неустойки.

Ответчик возражает относительно исковых требований.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация городского округа – город Камышин, Комитет культуры Волгоградской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках история культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На основании статьи 3 Федерального закон № 73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 13 ст. 18 Федерального закона № 73-Ф3 объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) включен объект культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина" (далее - ансамбль), расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Камышин (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341420134570005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 15806-р).

Предмет охраны ансамбля утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 26.10.2016 № 01-20/372 "Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина", XIX - XX вв., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин" (далее - приказ № 01-20/372).

В силу ст.47.3 Федерального закона запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Приказом № 01-20/372 утвержден перечень объектов ансамбля, в который в том числе входит объект: "Владение Тарханова (главный дом, флигель)", ул.Пролетарская, 71, 1892 - 1902 гг. (далее - объект).

Границы территории ансамбля установлены приказом министерства культуры Волгоградской области от 21.01.2015 № 01-20/103 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина", XIX - XX вв., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, и правовых режимов использования территории" (далее - приказ № 01-20/103).

Объект по адресу: <...>, находится в границах территории ансамбля, а также входит в перечень объектов ансамбля (является его элементом).

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, также находится в границах территории ансамбля.

Разрешение на производство работ в отношении указанного объекта комитетом не выдавалось.

Собственником объекта и земельного участка, на котором он располагается, является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Комитетом в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено:

изменение предмета охраны объекта в части традиционных материалов и методов отделки в использовании строительных и отделочных материалов: кирпич, бутовый камень, дерево, отделка фасадов - штукатурка, окраска, открытая каменная кладка, работоспособности состояния несущих конструкций зданий, вследствие размещения (установки) вентилируемого фасада из керамогранита на фасаде элемента объекта и проведение работ по размещению (установке) вентилируемого фасада из керамогранита на фасаде элемента объекта в отсутствие задания на проведение работ по сохранению объекта в части элемента объекта, разрешения на проведение данных работ, выданных комитетом, проектной документации на проведение этих работ, согласованной комитетом;

при визуальном обследовании фасада элемента объекта наблюдается: изменение отделки фасада - штукатурки, окраски фасада элемента объекта, путем размещения (установки) на элементе объекта со стороны ул. Пролетарская и ул. Лазарева навесного вентилируемого фасада из керамогранита на несущем металлическом каркасе;

повреждение фасада, путем сверления отверстий на фасаде (ограждающей несущий конструкции) элемента объекта под анкерные болты для монтажа несущего металлического каркаса.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона № 73-Ф3, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона № 73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанном в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В пп.2 п.2 ст.45 Федерального закона № 7Э-ФЗ указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.30 Федерального закона №73-Ф3, данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определён Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённой постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. №569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

Согласно п.п. 6 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 органы охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 названного Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Поскольку целью судебной неустойки является побуждение должника к исполнению судебного акта, а не взыскание завышенного размера компенсации, исключающее с учетом имущественного положения должника достижение цели стимулирования его к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о присуждении ответчику судебной неустойки в сумме 30 000 рублей ежемесячно.

При этом компенсационная функция судебной неустойки в данном случае нивелирует на будущее риски наступления неблагоприятных последствий имущественного характера для взыскателя и может быть заявлена как при принятии решения судом, так и спустя некоторое время.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Пунктом 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В силу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения. При применении указанной процессуальной нормы суд не обязан основываться на сроках, установленных уполномоченными органами в пределах их компетенции для рассмотрения соответствующих обращений граждан и юридических лиц.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

-в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить разработку научно-проектной документации по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>;

-в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать научно-проектную документацию по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>;

-в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» - здания «Владение Тарханова (главный дом, флигель) , расположенного по адресу: <...>.

В случае неисполнения ответчиком решения арбитражного суда Волгоградской области по настоящему делу в течение срока, установленного для его исполнения, взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области судебную неустойку в сумме 30 000 рублей за каждый месяц неисполнения судебного акта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину 6000 рублей.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Н.А. Троицкая