Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-124758/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124758/20-122-864
г. Москва
20 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Инженер центр «Лифт-диагностика»

к Федеральной службе по аккредитации

о признании незаконным приказ от 27.05.2020 г. №пНа-2

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 17.12.2019г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Заявитель с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации с требованием признать недействительным приказ от 27.05.2020 № пНа-2 "Об исключении аккредитованных лиц из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза" в части исключения испытательной лаборатории ООО «Инженер центр «Лифт-диагностика» из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза .

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» имеет в своём составе аккредитованную испытательную лабораторию (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЛХ66, выдан Федеральной службой по аккредитации).

В 2019 году Правительством РФ принято постановление от 21.09.2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него" (далее – Постановление).

В соответствии с пунктом 3 Постановления приказом Росаккредитации от 27.05.2020 № пНа-2 испытательный центр ООО "ИЦ "Лифт-Диагностика" исключен из национальной части Единого реестра в связи с непредставлением сведений о соответствии требованиям Постановления по форме, утвержденной Росаккредитацией.

Полагая, что данный приказ является незаконным, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) – это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее - Положение о Росаккредитации), установлено, что формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (далее - Постановление № 1236) утверждены «Правилами принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» (Правила).

Согласно пункту 2 Постановления № 1236 аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 1 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (национальная часть Единого реестра).

При этом, как следует из пункта 2 Постановления № 1236 аккредитованным лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, представить до 1 марта 2020 г. в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям настоящего постановления по форме, утвержденной указанной Службой. Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

В соответствии с пунктом 3 Постановления приказом Федеральной службы по аккредитации от 09.01.2020 № 1 «О формах сведений о соответствии аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него» и заявления о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» (далее - Приказ № 1) утверждена форма Сведений, а также определена соответствующая форма подачи заявления.

Форма Сведений 09.01.2020 размещена на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://fsa.gov.ru/press-center/info/10141/.

Кроме того, разъяснения по вопросам применения Постановления № 1236 были размещены на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Важная информация» 31.12.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «ИЦ «Лифт-диагностика», аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21J1X66 (далее -аккредитованное лицо).

По состоянию на 27 мая 2020 аккредитованным лицом Сведения в Росаккредитации представлены не были.

Поскольку аккредитованным лицом в срок, указанный в пункте 3 Постановления № 1236 (до 01 марта 2020 г.) не представлены сведения о его соответствии требованиям постановления, Росаккредитацией принято решение об исключении из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза аккредитованных лиц (Приказ № пНа-2 от 27.05.2020).

По вопросу регистрации Приказа № 1 в Министерстве юстиции Российской Федерации (Минюст России) считаем необходимым пояснить следующее.

В силу пункта 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, Приказ № 1 был направлен в Минюст России для государственной регистрации нормативного правового акта письмом от 09.01.2020 № 33/05-ОМ.

Письмом Минюста России от 19.02.2020 № 01/19113-АБ «О возврате без государственной регистрации приказа Федеральной службы по аккредитации от 09.01.2020 № 1» (входящий Росаккредитации от 21.02.2020 № 4951) Приказ №1 возвращен без государственной регистрации. Основанием для возврата Приказа № 1 без регистрации явились замечания редакционного характера.

После соответствующей корректировки письмом Росаккредитации от 04.03.2020 № 4742/05-ДБ Приказ № 1 был повторно направлен в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации.

Данный приказ был повторно возвращен без регистрации письмом Минюста России от 06.04.2020 № 01/39758-АБ «О возврате без государственной регистрации приказа Федеральной службы по аккредитации от 09.01.2020 № 1» (входящий Росаккредитации от 21.02.2020 № 4951). Замечания также носили в основном редакционный характер.

Письмом Росаккредитации от 17.04.2020 № 8117/05-ДБ Приказ № 1 был направлен в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации и был зарегистрирован Минюстом России 22.05.2020 под номером 58432.

Следует отметить, что замечаний к форме и содержанию Сведений при возвращении Приказ № 1 Министерством юстиции Российской Федерации не поступало, соответственно данные сведения не подверглись изменениям с момента утверждения Службой.

При этом 27.02.2020 Росаккредитацией была организована рассылка информационного письма с предупреждением о необходимости представления Сведений в Службу на адреса электронной почты аккредитованных лиц, включённых по состоянию на 01.01.2020 в национальную часть Единого реестра, в том числе на адреса электронной почты испытательной лаборатории ООО «ИЦ «Лифт-диагностика» info@lift-diagnostica.ru, указанный в реестре аккредитованных лиц.

По состоянию на 31.12.2019 в национальную часть Единого реестра были включены 2 068 аккредитованных лиц, из них Сведения в установленный Постановлением № 1236 срок представили 1 718 аккредитованных лиц, и лишь 350 аккредитованных лиц в связи с неисполнением пункта 3 Постановления №1236 были исключены из национальной части Единого реестра.

При этом, в случае выявления фактов направления аккредитованными лицами Сведений не в полном объёме, Росаккредитацией было организовано взаимодействие с аккредитованными лицами для получения недостающей информации. Таким образом, ограничительные меры по исключению из национальной части Единого реестра в отношении аккредитованных лиц, представивших в Службу Сведения в установленный пунктом 3 Постановления срок, не были предприняты.

Из вышеизложенного следует, что фактически ни одно аккредитованное лицо не было лишено возможности исполнения возложенной на него обязанности по предоставлению Сведений в установленные сроки.

Вместе с тем, ООО «ИЦ «Лифт-диагностика» в Росаккредитацию с запросами о разъяснениях порядка представления и формы Сведений в Службу не обращалось.

Необходимо подчеркнуть, что Заявитель имел возможность в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1236 исполнить обязанность по предоставлению Сведений в Службу до 01.03.2020. Вместе с тем, обязанность им не была исполнена.

Таким образом, Приказ Росаккредитации № пНа-2 от 27.05.2020 г. «Об исключении аккредитованных лиц из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» является законным и обоснованным и принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ издан в рамках полномочий Ответчика и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере аккредитации.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Как следует из представленных ответчиком документов, 15.10.2020 года был издан приказ № На-19, в соответствии с которым Заявитель включен в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому приказу имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым Приказом его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемый заявителем Приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая