Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А63-24322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24322/2019
г. Ставрополь
21 мая 2020 года.
Резолютивная часть оглашена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Тверь,

о признании недействительным предписания от 12.09.2019 № 02-22/27/129 о прекращении действия декларации о соответствии на масло сладко-сливочное несоленое крестьянское «Крестьянская коровка», м.д.ж. 72, 5% номер ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18, сроком действия по 15.11.2020.

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее- заявитель, общество)обратилось заявлением в арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее- заинтересованное лицо, управление) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Тверь (далее-ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория») о признании недействительным предписания от 12.09.2019 № 02-22/27/129 о прекращении действия декларации о соответствии на масло сладко-сливочное несоленое крестьянское «Крестьянская коровка», м.д.ж. 72, 5% номер ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18, сроком действия по 15.11.2020.

Стороны, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей в связи с продолжающейся угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции COVID-19, на основании Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно- эпидемологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,постановления Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020г. № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распростронения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Ставропольского края», с целью предотвращения создания угрозы жизни здоровья суда и представителей лиц, участвующих в деле и руководствуясь статьей 41 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, на основании поступивших в управление материалов из ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» Согласно протоколу испытаний от 25.09.2019 № 357-69-ГУ2 в масле сливочном Крестьянское «Крестьянская коровка» 72,5 % 200 гр. (дата изготовления 20.08.2019) (далее – масло) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами не молочного происхождения.

Отбор проб от партии масла был произведён 28.08.2019 (акт отбора проб (образцов) от 28.08.2019 № 1376276) по адресу: <...> (АО «Россиянка»).

Изготовителем масла, согласно акту отбора проб (образцов) от 28.08.2019 № 1376276, а также протоколу испытаний № 375-69-ГУ, ветеринарному свидетельству от 27.08.2019 №2592012841 является ООО «Русмолоко», таким образом был установлен факт производства и выпуска в обращение ООО «Русмолоко» на территорию Таможенного Союза Масла на основании декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18 зарег. 15.11.2018, не соответствующего требованиям ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013.

В рамках проведения государственного ветеринарного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одним из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов – продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья человека ООО «Русмолоко» выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии от 12.09.2019 № 02-22/27/129 (далее – Предписание).

ООО «Русмолоко» предписано 27.09.2019 прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В00273/18, зарег. 15.11.2018 и в соответствии с п. 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2012 года № 76, предоставить до 02.10.2019 в Управление надлежащим образом заверенную копию уведомления в Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация) о прекращении действия указанной декларации.

Предписание ООО «Русмолоко» получено 24.09.2019 (реестр почтовых отправлений от 13.09.2019; отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096539609063) и не исполнено в срок до 27.09.2019.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что предписание было получено обществом до срока установленного для его исполнения, в результате чего, судом не может быть принят довод заявителя о том, что предписание управления было получено им после указанного срока на его исполнение, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Довод общества о том, что предписание вынесено незаконно и нарушает законные права и интересы заявителя, так же не может быть принят судом в виду следующего.

Заявитель указывает, что отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТа 26809.2-2014 Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты (далее – ГОСТ 26809.2-2014), ГОСТа 55361-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Жир молочный, масло и паста масляная из коровьего молока. Правила приемки, отбор проб и методы контроля. (далее — ГОСТ 55361-2012), а также указания Россельхознадзора от 24.08.2010 № ФС-НВ-2/10424.

Отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТа 26809.2-2014, что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 28.08.2019 № 1376276.

ГОСТ 26809.2-2014 распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей (раздел 1 ГОСТ 26809.2-2014).

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 26809.2-2014 для контроля продукта при приемке проводят выборку случайным образом от всей партии. Из партии отбирают выборку продукта в транспортной упаковке в объеме, указанном в таблице 2 ГОСТ 26809.2-2014. Как следует из таблицы 2, если количество единиц транспортной упаковки и/или упаковки в партии не более 5, то количество единиц транспортной упаковки в выборке равно 1.

Руководствуясь требованиями ГОСТа 26809.2-2014 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области произведен отбор пробы о партии масла (изготовитель ООО «Русмолоко).

В соответствии с п. 5.2.9.2 ГОСТа 26809.2-2014, пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

В данном случае, после проведения отбора, проба направлена на исследование в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», которое имеет аттестат аккредитации № ААС.А.00170, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее также – Лаборатория) соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Исследования по показателю качества «Фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения» проводились Лабораторией в соответствии с требованиями ГОСТ 32261.2013.Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия, что подтверждается протоколом испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2.

Данный ГОСТ распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности (раздел 1 ГОСТа 32261.2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия.).

При этом ни акт отбора проб (образцов) от 28.08.2019 № 1376276, ни протокол испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2 не содержат ссылок на ГОСТ 55361-2012.

Судом установлено, что законность указанных выше актов отбора проб и протокола испытаний была дана в решении Арбитражного суда Тверской области дело А66-18906/2019, которое вступило в законную силу.

В данном решении так же исследовался вопрос о законности вынесенного Управлением Россельхознадзора по Тверской области предписания № 02-22/21 от 10.09.2019.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела и имеют преюдициальное значение.

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - 412-ФЗ).

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Кроме того, все оформленные протоколы испытания и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний, в соответствии с установленным порядком, вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему - ФГИС «Росаккредитация».

Таким образом, у органа надзора – Росаккредитации есть возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путем анализа информации по проведенным испытаниям, внесенной испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путем оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесенных в ФГИС «Росаккредитация».

Статус области аккредитации ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации «действующий».

При этом, в отношении аккредитованных лиц со стороны органа надзора (Федеральной службой по аккредитации) меры как ограничительного (приостановление действия аккредитации), так и административного характера не применялись.

ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» за выдачу протокола испытаний от 06.09.2019 № 357-69-ГУ2 Росаккредитацией не привлекались.

Между тем, любая испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, является независимой и беспристрастной.

Судом установлено, что ни общество, ни Россельхознадзор, ни его территориальные Управления не входят в круг участников национальной системы аккредитации, установленной 412-ФЗ и не наделены полномочиями по оценке достоверности полученных результатов, правильности оформления документов аккредитованного лица (ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория»), в том числе протоколов испытаний и не наделены полномочиями по сравнению результатов испытаний, полученных аккредитованными лабораториями.

Учреждения осуществляют свою деятельность строго в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, с учетом регламентов и положений документов в области ветеринарии и внутренними документами системы менеджмента качества.

Следовательно, достоверность полученного результата не подлежит сомнению, и оценка полученного результата в ИЛ применены корректно и в полной мере корреспондируются с положениями и требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, которые являются императивными для общества и которые были нарушены, что повлекло за собой привлечение выдачу оспариваемого предписания.

Согласно статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) в том числе вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В рамках проведения государственного ветеринарного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одним из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов – продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья человека ООО «Русмолоко» выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии от 12.09.2019 № 02-22/27/129 .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 указанного положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного приказом от 14.04.2016 № 223, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике является территориальным органом Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

ООО «Русмолоко» предписано 27.09.2019 прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В00273/18, зарег. 15.11.2018 и в соответствии с п. 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2012 года № 76, предоставить до 02.10.2019 в Управление надлежащим образом заверенную копию уведомления в Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация) о прекращении действия указанной декларации.

Предписание № 02-22/21 от 10.09.2019 Управления Россельхознадзора по Тверской области о прекращении действия декларации о соответствии на масло сладко-сливочное несоленое крестьянское «крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5% номер ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18, сроком действия по 15.11.2020, выдано на основании акта отбора пробы № 1376276 от 28.08.2019 и протокола испытаний № 357-69-ГУ2 от 06.09.2019 вынесено ранее, чем предписание Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике от 12.09.2019 № 02-22/27/129, по одному и тому же акту отбора проб и протоколу испытаний.

В соответствии с пунктами 15 приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствий и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (далее - приказ № 76) в случае принятия органом государственного контроля (надзора) решения о прекращении либо возобновлении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, орган государственного контроля (надзора) в установленном порядке, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате и регистрационном номере решения о возобновлении действия декларации о соответствии.

В силу пункта 17 приказа № 76 Федеральная служба по аккредитации в течение одного рабочего дня со дня представления органом государственного контроля (надзора) информации о выдаче заявителю предписания о прекращении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, или информации о принятии в отношении заявителя решения о возобновлении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено, вносит в единый реестр сведений о возобновлении либо прекращении действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено.

В соответствии с пунктом 11 приказа № 76 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются следующие сведения из единого реестра: дата прекращения действия декларации о соответствии по решению заявителя, а также дата и регистрационный номер уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя; дата прекращения действия декларации о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора), дата и регистрационный номер предписания о прекращении действия декларации о соответствии.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, предполагают, что декларация о соответствии может быть выдана как в отношении конкретного товара, так и на целый перечень продукции, что позволяет производителю получать одну декларацию на много видов разной продукции. Такая декларация является единым документом.

Обществом не указано на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания. Доказательств обратного, заявителем суду представлено не было.

При наличии вопросов об исполнении оспариваемого предписания общество вправе обратиться в административный орган с заявлением о его разъяснении. Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2018 по делу № А53-270004/2017.

Суд отклоняет ссылку заявителя на возможное двойное привлечение к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение в случае неисполнения оспариваемого предписания и предписания Управления Россельхознадзора по Тверской области, содержащее требование устранить те же нарушения, так как вопрос о привлечении к административной ответственности не является предметом настоящего спора, так же как и предписание Управления по Тверской области, которое является самостоятельным ненормативным правовым актом, которому уже была дана оценка судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-18906/2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено позже, чем предписание Управления Россельхознадзора по Тверской области, которое и послужило поводом включения информации о приостановлении действия декларации общества в реестр, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с Положением № 76. Оспариваемое обществом предписание не значится в качестве документа, на основании которого действие декларации о соответствии на масло сладко-сливочное несоленое крестьянское «крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5% номер ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18, сроком действия по 15.11.2020 приостановлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике от 12.09.2019 № 02-22/27/129 о прекращении действия декларации о соответствии на масло сладко-сливочное несоленое крестьянское «крестьянская коровка», м.д.ж. 72,5% номер ЕАЭС № RU Д-RU.ПС21.В.00273/18, сроком действия по 15.11.2020.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, справку на возврат государственной пошлины в размере три тысячи рублей уплаченной на основании платежного поручения № 2310 от 18.12.2019.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова