Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А63-162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-162/2022
г. Ставрополь
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЮрентБайк.ру», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2021 № 683,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ЮрентБайк.ру» ФИО2, доверенность от 10.01.2022 б/н, в отсутствие представителя административной

комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственность «ЮрентБайк.ру» (далее – общество) к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от от 08.09.2021 № 683 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества вмененного административного правонарушения, поскольку общество не осуществляет торговой деятельности (не приобретает и не отчуждает товары), главным принципом работы «кикшеринга» является мобильность и децентрализованность (пользователи оставляют самокаты там, где им необходимо закончить поездку), в размещении стационарных или нестационарных торговых объектов, а также пунктов зарядки, необходимость отсутствует. Размещение электросамокатов на территории города Ессентуки с целью краткосрочной аренды посредством мобильного приложения не является торговой деятельностью и не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз.

Общество указывало на грубые нарушения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении деятельности общества, нарушение при вынесении оспариваемого постановления части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), мотивировочная часть постановления не содержит ссылок на нормы права и положения нормативных актов в соответствии с которыми административная комиссия при принятии своего решения отождествляет понятия «электросамокат» и «нестационарное сооружение».

В заявлении общество ссылалось на отсутствие пропуска срока обжалования постановления, поскольку объявленное 08.09.2021 постановление об административном правонарушении, которое не было вручено немедленно ввиду необходимости составления мотивированного текста, согласно штампу отделения Почты России было направлено в адрес общества 24.12.2021, получено и зарегистрировано в офисе общества в первый рабочий день - 10.01.2022 и 11.01.2022 обжаловано в арбитражный суд.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Административная комиссия, возражая против удовлетворения требований, в отзыве на заявление поддерживала законность оспариваемого постановления, ссылаясь на наличие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств совершения обществом вмененного состава административного правонарушения; вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части оспариваемого постановления соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ по форме и содержанию.

Административная комиссия указывала на осуществление действий муниципального контроля (ежедневные выездные мероприятия по пресечению несанкционированной уличной торговли, а также контроль за соблюдением правил благоустройства в городе Ессентуки) в пределах полномочий, предоставленных административной комиссии как уполномоченному структурному подразделению администрации города Ессентуки без прав юридического лица, созданному в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 04.07.2002), Положением об административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, утвержденного протоколом от 24.03.2021 № 6 заседания административной комиссии для осуществления и координации мероприятий по проведению муниципального контроля на территории города Ессентуки Ставропольского края в области охраны окружающей среды, благоустройства муниципальных территории, архитектуры и градостроительства, торговли, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления города Ессентуки Ставропольского края; в отношении общества отделом муниципального контроля администрации города Ессентуки какой-либо вид муниципального контроля в рамках Закона № 248-ФЗ не осуществлялся.

Административная комиссия, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направляла, ходатайств об отложении разбирательства на другой срок не заявляла.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие административной комиссии.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.08.2021 заведующим отдела муниципального контроля администрации города Ессентуки выявлено, что общество в целях предоставления гражданам в прокат (аренду) на платной основе, разместило электросамокаты по адресу: г. Ессентуки, пересечение улиц Ленина, ФИО3, договор на размещение объектов в целях осуществления деятельности прокатов электросамокатов между обществом и администрацией города Ессентуки не заключался, о чем был составлен протокол от 25.08.2021 № 450 при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 30.06.2021.

В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 08.09.2021 года в 11 часов 00 минут. Названный протокол получен представителем по доверенности ФИО2 нарочно, что подтверждается его подписью.

08 сентября 2021 года при участии представителя общества по доверенности административной комиссией вынесено постановление № 683, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно постановлению объективная сторона административного правонарушения, состоит в том, что виновное лицо осуществляло деятельность в месте, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг), договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города-курорта Ессентуки между администрацией г. Ессентуки и обществом не заключался.

К материалам административного дела имеется фотоотчет.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Правовое регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется Законом № 381-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В силу пункта 1 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе, следует признать, что действия индивидуального предпринимателя К. обоснованно расценены как осуществление деятельности в сфере торговли.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

На территории муниципального образования города-курорта Ессентуки вопросы осуществления торговой деятельности (предоставления услуг) регулируются постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 24.07.2018 № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно подпунктам 1.1, 1.2, 1.3 названного постановления нестационарные объекты торговли (нестационарные объекты по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, размещаются в соответствии со схемами размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг), утвержденными настоящим постановлением администрации города Ессентуки (далее - Схемы).

Документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки.

Заключение договоров на размещение нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в данном случае термин торговля предполагает не только деятельность по продаже товаров, но и по оказанию в качестве предпринимательской иной деятельности, в том числе по продаже услуг. Квалифицирующим признаком в данном случае выступает осуществление такой деятельности в месте, которое не было определено актом органа местного самоуправления в качестве места нестационарной торговли.

Документов, подтверждающих, что торговый объект общества внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, общество в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункта 1 постановления администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 24.07.2018 № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» по адресу: г. Ессентуки, ул. Ленина/ФИО3, в период времени с 13 часов 25 минут, осуществляло самовольную торговую деятельность (предоставление услуг), а именно разместило электросамокаты в целях предоставления гражданам в прокат (аренду), на платной основе, не имея специального разрешения на осуществление данного вида деятельности в указанном месте, выданного управлением экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административнуюответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2021 № 450, фотоотчетом к протоколу.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Действия общества обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, общество в материалы дела не представило.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз.

Довод общества о нарушении при проведении функций муниципального контроля норм Закона № 248-ФЗ судом отклонен по следующим основаниям.

Как следует из Положения об отделе муниципального контроля администрации города Ессентуки, утвержденного постановлением администрации от 26.12.2019 № 1866, отдел муниципального контроля администрации города Ессентуки является уполномоченным структурным подразделением администрации города Ессентуки без прав юридического лица, созданным в соответствии с действующим законодательством для осуществления и координации мероприятий по проведению муниципального контроля на территории города Ессентуки Ставропольского края в области охраны окружающей среды, благоустройства муниципальных территорий, архитектуры и градостроительства, торговли, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления города Ессентуки Ставропольского края.

В силу пункта 3.2 названного положения в полномочия отдела входят функции по осуществлению проверок за соблюдением физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере потребительского рынка, требований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также муниципальными нормативно-правовыми актами города Ессентуки; по проведению мероприятий контроля законности размещения объектов потребительского рынка на территории города Ессентуки, составлению в установленном порядке актов о выявлении самовольно запятых земельных участков и освобождении от самовольно установленных нестационарных торговых объектов и объектов уличной торговли на землях, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах, города Ессентуки.

Отелом муниципального контроля администрации города Ессентуки, ежедневно проводятся выездные мероприятия по пресечению несанкционированной уличной торговли, а также, контроль за соблюдением правил благоустройства в городе Ессентуки.

На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении общества отделом муниципального контроля администрации города Ессентуки какой-либо вид муниципального контроля в рамках Закона № 248-ФЗ не осуществлялся.

Закон № 248-ФЗ не подлежит применению при проведении проверки органами местного самоуправления, если в ходе проверки не требовалось взаимодействие органов уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Согласно положениям Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз (ред. от 21.12.2020) «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 04.07.2002) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Ставропольского края и отнесенных к их компетенции.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Ставропольского края и отнесенных к их компетенции.

Административные комиссии имеют право запрашивать от должностных лиц органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории Ставропольского края, документы, необходимые для разрешения рассматриваемого дела, приглашать вышеназванных должностных лиц и граждан на свои заседания для получения сведений по рассматриваемым делам.

Административные комиссии осуществляют иные полномочия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами Ставропольского края.

Заместитель председателя административной комиссии организует предварительную подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии, выполняет поручения председателя административной комиссии, а также в отсутствие председателя административной комиссии исполняет его обязанности.

Заместитель председателя административной комиссии осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, положением об административной комиссии.

В силу статьи 11.4 Закона № 20-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 05.02.2021 № 2-кз) административные комиссии в муниципальных и городских округах Ставропольского края рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.5 - 2.9, 4.1, 4.2, 4.12, 4.13, 6.1 - 6.3, 7.1, 7.2, 7.6 (в части несоблюдения ограничений или нарушения запрета на пребывание граждан в лесах, установленных или установленного муниципальными правовыми актами), 7.7 (в части нарушений на лесных участках, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, или землях, государственная собственность на которые не разграничена), 8.1, 9.1 - 9.5, 10 .1 - 10 .3 указанного Закона.

Из анализа названных норм следует, что порядок возбуждения дела об административном правонарушении, порядок и компетенция составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушения соблюдены.

Довод общества о нарушении пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоAП РФ об отсутствии в оспариваемом постановлении ссылок на нормы права и положения нормативных актов, судом отклонен, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания от 08.09.2021 № 683, в нем указано: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело; изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указан нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение, принятое по делу решение, также, указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В описательной части оспариваемого постановления приведены следующие нормы права: Закон Ставропольского края от 10.04.2008 года 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», Федеральный закон от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии у суда оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого обществом постановления, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЮрентБайк.ру», ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Русанова В.Г.