Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А17-1697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1697/2021
г. Иваново
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Заволжского района Ивановской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по служебному удостоверению от 09.10.2020;

от Общества - представитель ФИО2 по доверенности от 22.03.2021, паспорту, документу об образовании и свидетельству;

установил:

Прокурор Заволжского района Ивановской области (далее – заявитель, Прокуратура, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (далее – ООО «Полигон ТКО», ООО, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.03.2021 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Назначено дело к судебному разбирательству.

В обоснование заявленных требований Прокуратура указала на выявленный в ходе проверки факт сбора и размещения ООО «Полигон ТКО» отходов 4 класса опасности — покрышки пневматической шины — с тканевым кордом отработанной, а также отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), в отсутствие соответствующей лицензии, предусмотренной требованиями п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее: Закон №99-ФЗ), а также в нарушение требований ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее: Закон №89-ФЗ) и п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р факт захоронения покрышки пневматической шины с тканевым кордом отработанной, а также отходов упаковочного картона незагрязнённых. На основании составленного по данному факту Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021 г. и приложенных к нему материалов административного дела административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Полигон ТКО» полагает, что проверка была проведена Прокуратурой с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». На момент проведения проверки у ООО «Полигон ТКО» имелась лицензия от 30.06.2017 серия (37) № 3862-Р на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, поэтому ООО «Полигон ТКО» предпринимательскую деятельность по размещению отходов без специального разрешения (лицензии) не осуществляло и не осуществляет. Автомобильная покрышка, обнаруженная в ходе, проведенной 14 января 2021 года прокурорской проверки на рабочей карте полигона, обществом также не изолировалась, а, следовательно, не захоранивалась. Ее появление обусловлено ремонтом колеса на транспортном средстве, используемом для передвижения работников на полигоне, заключающемся в замене на рабочей карте полигона в день проверки пришедшей в негодность покрышки. Данная автомобильная покрышка, также как и картонные коробки были убраны работниками полигона с рабочей карты полигона, и переданы для дальнейшей утилизации. Более подробно позиция Общества изложена в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка исполнения ООО «Полигон ТКО» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а также о лицензировании.

В ходе указанной проверки установлено следующее.

ООО «Полигон ТКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново и является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой, согласно устава данной организации, является извлечение прибыли.

ООО «Полигон ТКО» на основании договора аренды муниципального имущества (полигона по захоронению бытовых отходов) от 30.07.2019 (далее -Договор), заключенного данной организацией с администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области, действовавшей от имени муниципального образования «Заволжский муниципальный район Ивановской области», эксплуатирует объект размещения отходов - полигон по захоронению бытовых отходов. Данный объект размещения отходов находится по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, имеет кадастровый номер 37:04:031302:140, и расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4, вид разрешенного использования которого — для размещения и эксплуатации сооружения — полигон по захоронению бытовых отходов. Согласно акту приема-передачи от 30.07.2019 (приложение № 2 к Договору) названный полигон передан администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области ООО «Полигон ТКО».

Согласно пункту 1.4 Договора цель использования имущества по договору аренды: прием и размещение (захоронение) бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Договора арендатор, то есть ООО «Полигон ТКО», обязан использовать недвижимое имущество (полигон) исключительно по прямому назначению, в соответствии с целевым использованием имущества, указанным в Договоре.

В соответствие с имеющейся у ООО «Полигон ТКО» лицензией от 30.06.2017 серия (37) № 3862-Р, выданной территориальным органом Росприроднадзора, данная организация осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; вид работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов IV класса опасности; место осуществления лицензируемого вида деятельности: Ивановская область, Шуйский район, окружная дорога г.о. Шуя 2 км на северно-запад от д. Кочнево и Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество, 21 квартал, 20м по направлению от ориентира 3-й км автодороги «Палех-Куракино».

На основании информации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 18.01.2021 №06-07/217 ООО «Полигон ТКО» 11.08.2020 обратилось с заявлением о переоформлении действующей лицензии в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1 и (или) выполнять новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности.

ООО «Полигон ТКО» в переоформлении лицензии отказано, так при проведении внеплановых проверок установлен факт не выполнения соискателем лицензии лицензионных требований.

В ходе проведенной с 12 часов 17 минут до 13 часов 40 минут 14 января 2021 года прокурорской проверки на рабочей карте, теле-полигона, в месте разгрузки, обнаружена автомобильная покрышка, а также отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные): картонные коробки, консервные банки, целлофановые пакеты, скорлупа от яиц, относящиеся к отходам 4 класса опасности.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт сбора и размещения ООО «Полигон ТКО» отходов 4 класса опасности — покрышки пневматической шины — с тканевым кордом отработанной, а также отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), в отсутствие соответствующей лицензии, а также захоронения покрышки пневматической шины с тканевым кордом отработанной, а также отходов упаковочного картона незагрязнённых.

На основании вынесенного Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021 г. и иных материалов административного дела Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении ООО «Полигон ТКО» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

При этом в статье 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Поскольку право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности возникает с момента обязательного лицензирования (указанная деятельность является лицензируемой), в данном случае подлежат применению положения Закона № 99-ФЗ с учетом требований Закона № 89-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с имеющейся у ООО «Полигон ТКО» лицензией от 30.06.2017 серия (37) № 3862-Р, выданной территориальным органом Росприроднадзора, данная организация осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; вид работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов IV класса опасности; место осуществления лицензируемого вида деятельности: Ивановская область, Шуйский район, окружная дорога г.о. Шуя 2 км на северно-запад от д. Кочнево и Ивановская область, Палехский район, Палехское лесничество, 21 квартал, 20 м по направлению от ориентира 3-й км автодороги «Палех-Куракино». Иных адресов в данной лицензии не указано.

На основании информации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 18.01.2021 №06-07/217 ООО «Полигон ТКО» 11.08.2020 обратилось с заявлением о переоформлениидействующей лицензии в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение сооружение 1 и (или) выполнять новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности. ООО «Полигон ТКО» в переоформлении лицензии отказано, так при проведении внеплановых проверок установлен факт не выполнения соискателем лицензии лицензионных требований.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствие с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные — отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств прочие (код - 9 21130 01 50 4), а также отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код - 7 31 ПО 01 72 4) относятся к отходам 4 класса опасности.

В ходе проведенной с 12 часов 17 минут до 13 часов 40 минут 14 января 2021 года прокурорской проверки на рабочей карте, теле полигона, вместе разгрузки, обнаружена автомобильная покрышка, а также отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные): картонные коробки, консервные банки, целлофановые пакеты, скорлупа от яиц, относящиеся к отходам 4 класса опасности.

Таким образом, установлено, что ООО «Полигон ТКО» осуществляло деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности – покрышки пневматической шины с тканевым кордом отработанной, а также отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), без указания в лицензии соответствующего адреса полигона.

Пунктом 7 Положения № 1062 предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Частью 1.1. статьи 15 Закона N 99-ФЗ определено, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Частью 1 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из совокупности приведенных положений следует, что лицензиат вправе осуществлять деятельность по обращению с отходами на основании лицензии, требованиями которой являются, в том числе осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии и в отношении видов отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия.

Вместе с тем несоблюдение названных требований не свидетельствует об осуществлении такой деятельности в отсутствие лицензии, а является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, право на ведение которой у Общества имелось в связи с наличием у него соответствующей лицензии. При этом следует отметить, что лицензия выдается именно в отношении лицензиата, а не в отношении объекта осуществления лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, Обществом было допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности с нарушением условий лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент проведения проверки установлено, что в лицензии ООО «Полигон ТКО» на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности не указан адрес места осуществления деятельности: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение сооружение 1.

Следовательно, ООО «Полигон ТКО» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры ответственности для юридических лиц предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей, то есть не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий ООО «Полигон ТКО» согласуется с положениями пункта 20 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

При таких обстоятельствах суд считает возможным переквалифицировать вменяемое Обществу административное правонарушение с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт осуществления ООО «Полигон ТКО» деятельности по размещению (захоронению) отходов IV классов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, с нарушением условий лицензии (по адресу, не указанному в лицензии Общества от 30.06.2017 серии (37) № 3862-Р), что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что данные отходы не относятся к IV классу опасности судом отклоняются как документально не подтвержденные. На представленных фотоматериалах наглядно видно размещение на полигоне покрышки пневматической шины с тканевым кордом и отходов из жилищ несортированных, имеющих в соответствии с классификатором соответствующий класс опасности.

Доводы Общества о том, что покрышка менялась в рамках хозяйственной деятельности и не размещалась на полигоне, судом отклоняется. Необходимость в замене покрышки не свидетельствует о возможности ее оставления на месте замены и отсутствии необходимости утилизации в соответствии с установленными нормами законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Пунктом 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, предусмотрено, что промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305-0,75 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. Схема подачи грунта для изоляции ТБО на рабочих картах показана на рис. 13.

Нормы времени в часах на разработку и перемещение грунта скреперами приведены в ЕНиР, сб. 2, 2-1-14. Оценка дополнительного разравнивания и уплотнение грунта осуществляется по ЕНиР, сб. 2, 2-1-15. Работа по изоляции строительными отходами нормируется как грунтом II группы. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.). В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков. В весенний период, с установлением температуры свыше 5 °C, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ч. 8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ и п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, ООО «Полигон ТКО» допущен факт захоронения покрышки пневматической шины с тканевым кордом отработанной (п. 89), а также отходов упаковочного картона незагрязненных (п. 80).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. При этом суд учитывает, что исходя из объективной стороны совершенного Обществом правонарушения, достаточной мерой для предотвращения нарушений являлось временное неосуществление деятельности, связанной с размещением отходов IV классов по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1, до момента переоформления существующей лицензии. Общество имело возможность принять данные меры, однако приступило к осуществлению данной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, в нарушение требований закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено. Руководитель Общества надлежащим образом извещен о проверке, что подтверждается представленной телефонограммой. Работник Общества принял участие в проверке.

В то же время, суд, рассмотрев в совокупности все обстоятельства совершения данного правонарушения, изучив материалы административного дела, считает деяние совершенное Обществом малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рамках дела № А17-8475/2020 общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, изложенного в уведомлении № 46 от 16.09.2020 об отказе в переоформлении ООО «Полигон ТКО» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Полигон ТКО» путем переоформления лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1.

Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-8475/2020 от 04.02.2021 г. требования общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» удовлетворены, суд обязал Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям переоформить ООО «Полигон ТКО» лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (размещение отходов IV класса опасности) № 3862-Р от 30.06.2017 в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:04:031302:4 по адресу: Ивановская область, Заволжский район, Междуреченское сельское поселение, сооружение 1. Соответствующая лицензия Обществом получена в феврале 2021 года и представлена в материалы дела.

Положения названной статьи Кодекса могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение малозначительности к правонарушению, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд, оценив в совокупности все материалы дела, а также исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения (получение переоформленной лицензии; отсутствие переоформленной лицензии у Общества по независящим от него обстоятельствам; отсутствия факта захоронения отходов в виде изоляции в специальных хранилищах; установленная присыпка отходов снегом не мешает дальнейшей утилизации отходов, в состав которых входят полезные компоненты в установленном законом порядке), приходит к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям при совершении данного правонарушения отсутствует, в связи с чем, нарушения следует признать малозначительными, не повлекшим за собой угрозу охраняемым общественным отношениям, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства не усматривается. Доказательств иного в материалы дела не представлено, в связи с чем считает данное деяние малозначительным.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд освобождает ООО «Полигон ТКО» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Прокурора Заволжского района Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева