Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А15-1891/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1891/2022
09 августа 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Каспий-Лада" (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции ФНС России №14 по Республике Дагестан от 29.03.2022 №05542205600056800004 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 13.04.2022 №23/03, копия диплома, водительское удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Каспий-Лада" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (жалобой) о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции ФНС России №14 по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция, МРИ ФНС России №14 по РД) от 29.03.2022 №05542205600056800004 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано нарушением порядка привлечения к административной ответственности, не извещением общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Общество также просит восстановить срок подачи заявления в суд, поскольку копия постановления получена им 04.04.2022.

Определением от 22.04.2022 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

МРИ ФНС России №14 по РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт правонарушения доказанным, постановление законным, а порядок его вынесения соблюденным. Как указывает инспекция представитель общества на составление протокола об административном правонарушении или на рассмотрение дела не являлся. Составление протокола немногим позднее назначенной даты, по мнению заинтересованного лица, является несущественным недостатком. Также заинтересованное лицо считает пропущенным заявителем срок на обжалование указанного постановления.

Определением от 15.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное разбирательство на 15 час. 15 мин. 02.08.2022. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел" не позднее чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что также признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просит отменить постановление налоговой инспекции.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления общества по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по поручению от 22.02.2022 №72/02 должностными лицами МРИ ФНС России №14 по РД проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью на объекте, расположенном по адресу: <...> АО "Каспий-Лада".

По результатам проверки составлен акт №000122 от 22.02.2022, из которого следует, что на объекте, принадлежащем АО "Каспий-Лада" по адресу: <...>, расчеты за оказание услуг по ремонту автомобиля на сумму 300 руб., произведены без применения контрольно-кассовой техники и без выдачи контрольно-кассового чека.

Определением от 25.02.2022 №05542205600056800001 в отношении АО "Каспий-Лада" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, назначено административное расследование.

По вышеуказанному факту заместитель начальника отдела МРИ ФНС России №14 по РД ФИО3 11.03.2022 составил в отношении АО "Каспий-Лада" протокол №05542205600056800003 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением МРИ ФНС России от 29.03.2022 №05542205600056800004 АО "Каспий-Лада" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 №10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как видно из материалов дела, копия постановления от 29.03.2022 направлена обществу по почте и получена им 04.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании РПО №36700069829660 и сторонами не оспаривается.

Заявление общества об оспаривании постановления составлено и подано в арбитражный суд по системе "Мой арбитр" 14.04.2022 в пределах десятидневного срока с момента получения копии постановления, в который не включаются нерабочие дни. В связи с этим отсутствует необходимость восстановления указанного срока по ходатайству заявителя. А доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока обращения в суд не нашли подтверждения и подлежат отклонению по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Объективную сторону образуют действие, выразившееся в неприменении контрольно-кассовой техники, если ее применении предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона выражается в непринятие всех необходимых мер для соблюдения закона. Субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее реализацию товаров, выполнение работ либо оказание услуг, и ответственное за соблюдение требований законодательства о применении ККТ.

В статье 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 года №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" (далее – Закон №54-ФЗ, Закон о применении ККТ) определено, что контрольно-кассовая техника - электронные вычислительные машины, иные компьютерные устройства и их комплексы, обеспечивающие запись и хранение фискальных данных в фискальных накопителях, формирующие фискальные документы, обеспечивающие передачу фискальных документов в налоговые органы через оператора фискальных данных и печать фискальных документов на бумажных носителях в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Пунктом 1 статьи 1.2 Закона №54-ФЗ установлено, что контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Особенности применения контрольно-кассовой техники, в том числе виды деятельности, при осуществлении которых возможно произведение расчетов без применения контрольно-кассовой техники, приведены в статье 2 Закона о применении ККТ.

В рассматриваемом случае АО "Каспий-Лада" вменено несоблюдение вышеуказанных требований законодательства и осуществление 22.02.2022 расчетов за оказанные услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля без применения контрольно-кассовой техники.

Оспаривая постановление инспекции, общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не извещение его составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из представленных налоговой инспекцией материалов административного дела, уведомлением от 25.02.2022 №05542205600056800002 обществу предложено явиться в МРИ ФНС России №14 по РД для участия при составлении протокола об административном правонарушении 10.03.2022 в 10 час. 00 мин. Уведомление направлено обществу по почте и получено чем, что подтверждается отчетом об отслеживании.

В то же время из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен не 10.03.2022, а 11.03.2022 в отсутствие представителя общества. Доказательства извещения общества любым доступным способом о переносе составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2022, материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 11.03.2022 составлен в отсутствие представителя АО "Каспий-Лада", не извещенного об этой дате составления протокола. Доводы заинтересованного лица о том, что фактически обществу была предоставлена возможность придти на составление протокола немного позднее даты 10.03.2022, и составление протокола позднее назначенной даты не является существенным нарушением, суд признает несостоятельными. Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знало не только о месте и конкретной дате, но и времени составления протокола об административном правонарушении, и могло реализовать предусмотренные Кодексом свои права. В случае переноса по тем или иным причинам назначенной даты составления протокола, лицо, в отношении которого ведется производства об административном правонарушении, также должно быть извещено об этом. Заявляя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен немногим позднее назначенной даты, заинтересованное лицо не указывает причины такого переноса, препятствовавшие составлению протокола в назначенный день, о котором общество было извещено. К тому же общество в совсем заявлении утверждает, что его представитель являлся в назначенный день (10.03.2022) для участия при составлении протокола.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен 11.03.2022 в отсутствие представителя АО "Каспий-Лада", не извещенного надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением требований Кодекса, является недопустимым доказательством по делу и не может быть положен в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2022, представителю общества предлагается прибыть на рассмотрение дела об административном правонарушении 25.03.2022 к 10 час. 00 мин. в МРИ ФНС России №14 по РД.

Вместе с тем оспариваемое постановление налоговой инспекции вынесено не 25.03.2022, а 29.03.2022 в отсутствие представителя общества.

Доказательства извещения общества любым доступным способом (почтой, электронной почтой, факсом и т.п.) о новой дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (29.03.2022), налоговой инспекцией не представлены и в материалах дела не имеются. Также не указаны причины не рассмотрения дела в назначенную дату, хотя общество в своем заявлении утверждает, что оно было извещено о рассмотрении дела 25.03.2022, и его представитель являлся в налоговую инспекцию 25.03.2022.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление от 29.03.2022 №05542205600056800004 вынесено в отсутствие представителя АО "Каспий-Лада", не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения указанного дела.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление №10), при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 №10 и в пункте 17 постановления от 27.01.2003 №2, составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, на стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, ознакомиться с материалами дела, представить объяснения, возражения и доказательства в свою защиту (в том числе в опровержение вмененного правонарушения), воспользоваться помощью защитника и др. Возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах заявление АО "Каспий-Лада" о признании незаконным оспариваемого постановления МРИ ФНС России №14 по РД от 29.03.2022 №05542205600056800004 подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с этим уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Межрайонной инспекции ФНС России №14 по Республике Дагестан от 29.03.2022 №05542205600056800004 о привлечении акционерного общества "Каспий-Лада" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить АО "Каспий-Лада" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.04.2022 №414.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова