Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А71-13360/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13360/2023
г. Ижевск
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М.Плетневой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр решения экологических проблем» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», при участии третьего лица ФИО1 о признании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» № 583 от 03.05.2023 незаконным и отменить его полностью,

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.09.2023, копия диплома,

- от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2023, копия диплома,

от третьего лица: не явились (уведомлены).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр решения экологических проблем» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о признании постановления Администрации

муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» № 583 от 03.05.2023 незаконным и отменить его полностью.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, 21.12.2021 между обществом с ограниченной ответственностью «Центр решения экологических проблем» (покупатель) (далее – заявитель, ООО «ЦРЭП») и ФИО1 (продавец) (далее – ФИО1, третье лицо) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: нефтехимическая промышленность (код 6.5) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия; Специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранений, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, площадью 55 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, Воткинский район, кадастровый номер: 18:04:003001:548 (пункт 1 договора) (л.д. 7-8).

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Воткинского района, заинтересованное лицо) № 138 от 21.01.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:003001:548, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, площадью 55 000 кв.м. изменен с «пашни, сенокосы, пастбища, залежи, сады (Зона сельскохозяйственных угодий СХ-1)» на «нефтехимическая промышленность (код 6.5) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия» «специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранений, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления» (л.д. 10).

Письмом от 01.02.2022 № КУВД-001/2022-2792850/1 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике уведомил ФИО1 о внесении изменений в сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:003001:548 в части разрешенного использования земельного участка: нефтехимическая промышленность (код 6.5) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров,

химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия; специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранений, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления (л.д. 9).

22.02.2023 ООО «ЦРЭП» обратилось в адрес Администрации Воткинского района с заявлением № 2508925508 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с запрашиваемым видом условно разрешенного использования 12.2 (л.д. 51-51 оборот).

Постановлением Администрации Воткинского района № 583 от 03.05.2023 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «специальная деятельность (код 12.2)» земельного участка с кадастровым номером 18:04:003001:584 заявителю отказано (л.д. 11-11 оборот).

По мнению заявителя Постановление Администрации Воткинского района № 583 от 03.05.2023 не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя как собственника земельного участка, что послужило ООО «ЦРЭП» основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация Воткинского района указала, что на постановление № 138 от 21.01.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:003001:548 Воткинским межрайонным прокурором был внесен протест от 02.12.2022 № 49-2022/прдп 634-22, по результатам рассмотрения которого Администрация Воткинского района постановлением № 2051 от 15.12.2022 отменила постановление № 138 от 21.01.2022. Оспариваемое постановление принято по результатам публичных обсуждений, проведенных в установленном порядке. Указывая, что в территориальной зоне П-1 (зона промышленных объектов) такой вид условно-разрешенного использования земельного участка как «специальная деятельность (код 12.2)» отсутствует, Администрация Воткинского района просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме (отзыв л.д. 21-22 оборот).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен

соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в

процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из заявления от 22.02.2023 № 2508925508, заявитель обратился в Администрацию Воткинского района с просьбой о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – код 12.2.

Как указано судом выше, исходя из приведенных норм права по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Большекиварское», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Большекиварское» от 20.12.2013 № 61 (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства УР от 30.12.2016 № 1811-р) (далее – ПЗЗ МО «Большекиварское»), спорный земельный участок с кадастровым номером 18:04:003001:548 включен в территориальную зону П-1 Зона промышленных объектов, предназначенная для размещения промышленных объектов.

Перечислены основные и условно разрешенные виды использования зоны П-1, среди которых такой вид разрешенного использования земельного участка, как специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, отсутствует (л.д. 69-73).

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и

застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как указано ранее, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Организация и проведения публичных обсуждений по вопросам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использлования земельного участка осуществляется в порядке, установленном Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 22.02.2023 № 392 (далее – Положение № 392) (л.д. 34-50).

Организатором общественных обсуждений является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (пункт 5 Положения № 392).

Круг вопросов, являющихся предметом общественных обсуждений, указан в пункте 4 Положения № 392, в число которых, в том числе, является проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 392 участниками публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам решений, указанным в

подпунктах 4 и 5 пункта 4 Положения, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу пункта 10 Положения № 392 решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в пункте 4 Положения, принимается в форме постановления Главы муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (пункт 11 Положения № 392).

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что по заявлению ООО «ЦРЭК» с 30.03.2023 по 30.04.2023 проведены общественные обсуждения, назначенные постановлением Главы Воткинского района от 23.03.2023 № 16 (л.д. 52-53); подготовлено и осуществлено оповещение о начале общественных обсуждений (л.д. 54-57); оформлен протокол общественных обсуждений от 02.05.2023 № 102 (л.д. 60-61); подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 03.05.2023 б/н (л.д. 62-64), по результатам которых принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «специальная деятельность (код 12.2)» спорного земельного участка (оспариваемое Постановление от 03.05.2023 № 583) (л.д. 65-65 оборот).

Таким образом, оспариваемое заявителем решение (Постановление от 03.05.2023 № 583) принято в рамках предоставленных Администрации Воткинского района полномочий в соответствии с установленными условиями и порядком принятия соответствующих решений.

Доказательств нарушения оспариваемым Постановлением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в отсутствие в утвержденном градостроительном регламенте в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:003001:548 условно разрешенного вида использования земельного участка (специальная деятельность код 12.2) заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования судом отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся ООО «ЦРЭП».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова