Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А05-8165/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8165/2018
г. Вологда
25 февраля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Кутузовой И.В. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии прокурора Бабицкой Д.Э., от общества с ограниченной ответственностью «Двинской леспромхоз» ФИО2 по доверенности от 22.08.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2018 года по делу № А05-8165/2018,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>; далее – Прокуратура) обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>; далее – Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «Двинской леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>/а; далее – ООО «Двинской леспромхоз») о признании недействительной сделки по согласованию размера арендной платы и порядка её внесения на 2016 год, оформленной изменённым протоколом согласования размера арендной платы и порядка её внесения на 2016 год, не имеющим номера и даты (приложение № 4 к договору аренды лесных участков от 07.11.2008 № 542).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Правительство Архангельской области (далее – Правительство), общество с ограниченной ответственностью «Регион-лес» (далее – ООО «Регион-лес») и общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – ООО «Форест»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.11.2018 в удовлетворении иска отказано.

Прокуратура с этим решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании прокурор апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

ООО «Двинской леспромхоз» в отзыве и его представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменений.

Правительство в отзыве просит решение суда оставить без изменений.

Правительство и третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора и представителей ООО «Двинской леспромхоз», исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в газете «Правда Севера» № 217(24703) от 23.11.2004 (том 1, листы 8, 9) опубликовано извещение Агентства лесного хозяйства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о проведении лесного конкурса на право аренды лесного участка. В этом извещении содержалось условие передачи участков лесного фонда в аренду – выигрыш конкурса. Организатор и победитель конкурса подписывают в день его проведения протокол о результатах лесного конкурса. Условия, отражённые в этом протоколе, включаются в договор аренды и являются обязательными для выполнения.

На основании протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 24.12.2004 № 399 (том 2, лист 56) между Березниковским лесхозом и ООО «Форест» заключён договор аренды участков лесного фонда от 17.01.2005 № 48 (том 2, лист 57).

Согласно пункту 5.2 данного договора, арендная плата на момент подписания настоящего договора устанавливается в размере 770 214 руб. за весь расчётный ежегодный объём пользования 13 700 м. куб или 56,22 руб. за обезличенный кубометр, в том числе рассчитанный по минимальным ставкам лесных податей 439 359 руб. В протоколе согласования цены арендной платы (приложение к договору аренды), стороны также установили, что арендная плата в части превышения минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, перечисляются в бюджет Архангельской области.

Затем по заявлению арендатора (ООО «Форест») о приведении заключённого ранее договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) между Департаментом лесного хозяйства Архангельской области и ООО «Форест» заключён договор аренды лесных участков от 07.11.2008 № 542 (далее – Договор № 542; том 1, лист 25).

Согласно пункту 2.2 данного Договора № 546 годовой размер арендной платы за пользование лесным участком с изъятием лесных ресурсов устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определённого в соответствии со статьёй 73 ЛК РФ.

Согласно пункту 2.3 Договора № 546 конкретный годовой размер арендной платы устанавливается с учётом коэффициентов превышений над минимальным размером арендной платы по формуле:

Крап = Мрап x К, где:

Крап – конкретный годовой размер арендной платы;

Мрап – минимальный размер арендной платы;

К – коэффициент превышений по договоренности сторон – 1, 7.

При этом пунктом 2.5 данного Договора № 542 установлено, что размер годовой арендной платы рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы и порядке её внесения по форме приложения № 4.

Соглашением от 28.12.2015 № 4 к Договору № 542 (том 1, лист 42) произведена замена арендатора с ООО «Форест» на ООО «Двинской леспромхоз».

Сторонами Договора № 542 коэффициент превышения по договорённости сторон установлен на 2016 год в размере 1,0. Это оформлено изменённым Протоколом согласования размера арендной платы и порядка её внесения с ООО «Двинской леспромхоз» на 2016 год (без номера и без даты; том 1, лист 44). При этом стороны обосновали снижение коэффициента превышения заключением Соглашения о взаимодействии между Правительством и ООО «Регион-лес» от 04.08.2015 № 02-21/82 (том 1, лист 45).

Считая, что названный Протокол согласования размера арендной платы и порядка её внесения с ООО «Двинской леспромхоз» на 2016 год в части изменения коэффициента превышения по спорному договору противоречит части 2 статьи 74 ЛК РФ и является ничтожной сделкой, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного иска, руководствуясь статьями 166, 168, 180, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 103, 104, 105 ЛК РФ.

Договор № 542 заключён в порядке приведения заключённого ранее договора аренды лесного участка в соответствии с ЛК РФ.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ (далее – Порядок) утверждён приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258.

Согласно пункту 11 Порядка при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется в соответствии со статьёй 73 ЛК РФ ставками платы, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

На основании статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы, который определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Прокурор в обоснование настоящего иска ссылается на то, что ответчики изменили размер арендной платы, которая не может быть изменена (является регулируемой).

Между тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление Пленума ВАС № 73) по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Таким образом, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

В рассматриваемом случае предметом конкурса, по результатам которого был заключён рассматриваемый договор, не являлись торги на повышение рассматриваемого коэффициента (коэффициента 1,7 или какого-либо другого).

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (на которую ссылается прокурор в обоснование иска) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В рассматриваемом случае не было допущено изменения условий конкурса, итоги которого оформлены протоколом о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 24.12.2004 № 399 (том 2, лист 56).

Так, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что по результатам конкурса для ООО «Форест» (впоследствии – ООО «Динской леспромхоз») отнюдь не был определён коэффициент к установленным ставкам для расчёта арендной платы.

В частности, из извещения о проведении рассматриваемого лесного конкурса (том 1, листы 8, 9), а также из протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 24.12.2004 № 399 (том 1, лист 12), не следует, что коэффициент в размере 1,7 (или каком-либо ином размере) являлся конкурсным условием передачи в аренду лесного участка.

Также согласно данному протоколу о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 24.12.2004 № 399 (том 1, лист 12) ООО «Форест» принимает на себя следующие обязательства, которые включаются в договор аренды участков лесного фонда:

- своевременно выплачивать заработную плату с ежемесячным размером на одного работающего не ниже уровня среднеотраслевой по области;

- соблюдать налоговую дисциплину;

- своевременно вносить платежи во все уровни бюджета и внебюджетные фонды;

- осуществлять за счёт собственных средств на арендуемом участке лесного фонда рубки ухода в молодняках, проводить лесовосстановление, заготавливать лесосеменное сырье в объёмах, установленных по материалам лесоустройства и вылеченных в договор аренды;

- производить уход за визирной сетью участка, восстанавливать квартальные столбы на арендуемом участке;

- в полном объёме выделять средства на отводы лесосек;

- в полном объёме решать вопросы противопожарного обустройства арендуемого участка в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и Планом рубок;

- тушить лесные пожары на арендуемой территории за счет собственных средств;

- своевременно согласно оперативному плану мобилизации леоспользователей выделять людей, технику и средства тушения лесных пожаров, возникших на территории лесхоза за счет средств Федерации по мере их поступления.

Иных обязательных условий договора аренды протокол не содержит.

Таким образом, из названных выше извещения о проведении лесного конкурса и протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 24.12.2004 № 399 следует, что рассматриваемый коэффициент 1,7 не являлся условием лесного конкурса.

Установление впоследствии при переоформлении договора в 2008 году, коэффициента превышения было произведено лишь по соглашению сторон. Поэтому подписание оспариваемого в настоящем деле протокола согласования размера арендной платы и порядка её внесения, которым предусмотрен коэффициент 1,0 к минимальным ставкам, не влечёт изменение условий конкурса.

Также заслуживают внимания доводы ответчиков (Министерства и ООО «Двинской леспромхоз») о том, что внесение изменений в Договор № 542 в указанной части (заключение оспариваемого протокола согласования размера арендной платы и порядка её внесения на 2016 год) было обусловлено судебной практикой о неправомерности применения повышающего коэффициента при установлении размера арендной платы в договорах аренды лесных участков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2010 № 11Г1016, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2012 № ВАС-5113/12, от 30.06.2010 № ВАС-8024/10, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2015 по делу № А05-13986/2014, от 02.11.2015 по делу №А05-14379/2014 и др.).

ООО «Двинской леспромхоз» как арендатор по рассматриваемому договору аренды лесных участков имеет право наравне с другими лесопользователями на установление размера арендной платы без применения повышающего коэффициента в силу того, что установление такого коэффициента в данном случае не предусмотрено законодательством. В противном случае возникнет ситуация, при которой ООО «Двинской леспромхоз» будет поставлено в неравное положение с иными лесопользователями, что нарушит один из основных принципов гражданского законодательства – равенство участников регулируемых отношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2018 года по делу № А05-8165/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.В. Кутузова

О.А. Тарасова