Решение от 31 марта 2024 г. по делу № А41-101024/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101024/23
31 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол судебного заседания вели секретарь с/з ФИО1, помощник судьи И.А. Воронин

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "УК ОКТЯБРЬ" (ОГРН: <***>)

к ГУ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "УК ОКТЯБРЬ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, ГУСТ МО) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 08ОГ-34026-77-21-2023 от 17.11.2023.

Представители заявителя заявленные требования поддержали.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Определениями суда от 01.12.2023, от 19.01.2024, а также протокольным определением от 12.03.2024 суд предлагал ГУСТ МО представить материалы проверки. Материалы проверки ГУСТ МО не были представлены ни на бумажном носителе, ни в электронном виде.

Отсутствие материалов проверки позволяет суду применительно к положениям ч.1 ст.65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прийти к выводу о недоказанности ГУСТ МО законности оспариваемого постановления.

В связи с неоднократным не исполнением определения суда дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В отношении ООО УК «Октябрь» вынесено постановление № 08ОГ-34026-77-21-2023 от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в отношении Заявителя было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 08ОГ-34026-77-21-2023 от 17.11.2023.

Суд обращает внимание, что согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В пункте 1 постановления о привлечении к административной ответственности № 08ОГ-34026-77-21-2023 от 17.11.2023 (сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении) указано место регистрации: <...>, эт. 1, пом. 5, ком. 3, оф. 2, не соответствующее юридическому адресу Заявителя: 115522, <...>/1.

Аналогичному адресу из ЕГРЮЛ указан адрес в ГИС ЖКХ - 115522, <...>/1.

Выписка из ГИС ЖКХ в отношении Заявителя приобщена в материалы дела.

Таким образом, п. 1 оспариваемого постановления не соответствует п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку указанные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не соответствуют действительному месту регистрации привлекаемого лица.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В связи с отсутствием неоднократно запрашиваемых судом материалов проверки, в том числе сведений об уведомлении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе суд применительно к положениям ч.1 ст.65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ приходит к выводу о недоказанности ГУСТ МО законности оспариваемого постановления.

Общество не уведомлялось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, о том, что в отношении Общества будет составлен протокол, а также о том, что 17.11.2023 рассмотрено дело об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела ГУСТ МО не представлено.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что заинтересованным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, а постановление управления о привлечении Общества к административной ответственности – отмене.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной? пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:


заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 20.07.2023 № 08ОГ-34026- 77-21-2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья А.С. Шайдуллина