Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А83-10067/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10067/2021
25 мая 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Кировского района по Республики Крым,

Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым

о признании незаконными действий,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в проведении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 выездной внеплановой проверки и оформленные Актом проверки органом государственного надзора № 16 от 19 марта 2021 года и Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту проверки № 16 от 19.03.2021 года незаконными.

В судебное заседание 18.05.2022 представитель заявителя не явилась, уведомлена надлежащим образом, во время судебного разбирательства представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в частности, отмечала о незаконности назначения и проведения проверки, а также отсутствие у заинтересованного лица полномочий на проведение подобного рода проверок.

Представитель заинтересованного лица (Минэкономразвития Республики Крым) против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил письменный отзыв, в частности, отметил о законности оспариваемого отказа.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 18.05.2022 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил отзыв, в частности отмечал о законности назначения и проведения проверки и вынесения Предписания.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание 18.05.2022 не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В адрес суда от третьего лица – Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым поступили письменные пояснения относительно предмета спора, в частности, отмечено о необоснованности требований заявителя.

Судом установлено следующее.

02.03.2021 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено Распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 № 454-06/19.

Извещением от 05.03.2021 ИП ФИО2 уведомлена о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства.

В период с 12.03.2021 по 19.03.2021 Государственным земельным надзором по согласованию с решением прокурора от 03.03.2021 № Исорг-7/5-2913-21/5829-20350001 в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного надзора № 16 от 19.03.2021, в выводах которого зафиксировано, что в действиях ИП ФИО2 установлено длящееся нарушение, требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 21кв.м. примыкающей к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112.

19.03.2021 Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к Акту проверки № 16 от 19.03.2021, которым предписано ИП ФИО2 устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 18 июня 2021 включительно. Нарушение может быть устранено путем освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 35 кв.м., или иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Не согласившись с действиями, с проведением проверки, оформленных Актом проверки и вынесением Предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав и изучив позиции представителей заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

К отношениям, связанным с проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (п.п. 31, ч. 4 ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как следует из материалов дела, проведение проверки назначено согласно Распоряжению от 02.03.2021 № 454-06/19 на основании: подпункта 2 пункта 6 статьи 71.1, статьи 2, 7, 22, 25, 26, 42, 54, 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; подпункта 31 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; части 1 статьи 22 Федерального закона № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях публики Крым и города федерального значения Севастополя»; Положения о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.

Вместе с тем, согласно Договору аренды земельного участка от 20.07.2007 года заключенному Владиславовским сельским советом, в лице главы Совета ФИО3 действующий основании ст. 42. Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» с одной стороны и Субъектом предпринимательской деятельности ФИО2, ФИО4 сельский совет предоставил земельный участок площадью 0,0025 га, ранее присвоенный кадастровый номер 0121680800:01:001:0492, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, ул. Садовая.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, 13.02.2017 года по заявлению ФИО2 от 31.01.2017 года № 91-0-1-33/3131/2017-286, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:04:040101:6112, земельному участку установлен вид разрешенного использования «Магазины» код 4.4. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

Согласно Постановлению Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 14.03.2017 года № 38 «О присвоении адреса объекту недвижимости» земельному участку с кадастровым номером 90:04:040101:6112 присвоен новый почтовый адресу: 297320, Российская Федерация, Республика Крым, <...>.

Согласно Договору аренды земельного участка от 29.12.2017 года № 17, заключенному между муниципальным образованием Владиславовское сельское поселение в лицеАадминистрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым, от имени которого действует председатель Владиславовского сельского совета - глава администрации Владиславовского сельского поселения ФИО5, действующий на основании Устава муниципального образования Владиславовское сельское Поселения Кировского района Республики Крым и ФИО2 заключен договор аренды на земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <...>, с кадастровым номером 90:04:040101:6112, в порядке переоформления прав согласно постановлению Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Договор аренды на земельный участок зарегистрирован от 21.01.2018 года в ЕГРН, номер государственной регистрации права № 90:04:040101:6112-90/090/2018-3.

В результате выхода на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, с кадастровым номером 90:04:040101:6112 установлено, что на земельном участке расположено сооружение из металлической конструкции (Нестационарный торговый объект).

В ходе проведения проверки сотрудником Госкомрегистра была осуществлена фото-фиксация фактически используемого земельного участка, а также был осуществлен обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe I 50, (свидетельство о поверке № 75443-19 от 22.10.2020 действительно до 21.10.2021), определена площадь и конфигурация используемого Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 315910200010049, ИНН <***>) (далее — ИП ФИО2), земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112. В качестве плановой основы использовались данные внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными земельного участка, внесенных в ЕГРН, и наличии правоустанавливающих документов у ИП ФИО2 установлено, что ИП ФИО2 самовольно занимает часть земельного участка муниципальной собственности площадью 35 кв.м. примыкающая к земельному участку, расположенному по адресу Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, на самовольно занятом участке расположено сооружение из металлической конструкции (Нестационарный торговый объект).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 письменных пояснений не предоставила.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться, в частности:

договор или иная сделка;

акт государственного органа или органа местного самоуправления;

судебное решение, установившее право на земельный участок.

Действующим земельным законодательством предусмотрены следующие виды прав на земельные участки:

собственность (ст. 15 Земельного кодекса РФ);

аренда земельных участков (ст. 22 Земельного кодекса РФ);

право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ);

безвозмездное пользование земельными участками (ст. 24 Земельного кодекса РФ).

При этом, не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование части земельного участка муниципальной собственности площадью 35 кв.м. примыкающая к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, у ИП ФИО2 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Главой V.6 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Таким образом, при использовании ИП ФИО2, земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, установлено нарушение требований статей 25, 26, 39.33. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя не обоснованы, опровергнуты материалами дела.

По мнению суда, проверка назначена и проведена в соответствии с предписаниями действующего законодательства, и, за установленные во время проверки нарушения вынесено предписание об устранении нарушений.

Относительно доводов заявителя об отсутствии полномочий у заинтересованного лица относительно проведения государственного земельного надзора, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2014 года № 1379-р утверждено соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно п.1.1 раздела 1 Положения (с учетом изменений, внесенных постановлением Совета министров Республики Крым от 27.02.2017 №102) Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Учитывая вышеизложенное, доводы ИП ФИО2 об отсутствии полномочий у заинтересованного лица на проведение проверки являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова