Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А18-5281/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-5281/2021
город Назрань
1 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амирхановой Н.З., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письме от 24.09.2021 г. № 4441 об отказе заявителю в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево и возложении на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия обязанности по заключению с главой КФХ договора аренды названного земельного участка, сроком на 49 лет (уточненные требования)

третьи лица: ГУП «С. Орджоникидзе», ППО «Роскадастр», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия,

при участии представителей: от истца – ФИО2 доверенность от 26.03.2024;

установил:

ИП глава КФХ ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.09.2021 № 4441, об отказе заявителю в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево; возложении на министерство обязанности по заключению с главой хозяйства договора аренды названного земельного участка, сроком на 49 лет.

Решением от 14.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.06.2022, заявление удовлетворено: признан незаконным отказ министерства, изложенный в письме от 24.09.2021 № 4441, в заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка; на указанный орган возложена обязанность по заключению с главой хозяйства договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево сроком на 49 лет.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.01.2022 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 отменены, спор направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда Республики Ингушетия от 10.07.2023 г. исковое заявление остановлено без рассмотрения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 г. определение суда отменено, спор направлен в Арбитражный суд Республики Ингушетия для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУП «С. Орджоникидзе», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, ППО «Роскадастр» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия.

06.02.2024 года от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором предприниматель просит привлечь Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия в качестве соответчика по делу, признать незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия выразившееся в ответе № 4441 от 24.09.2021 г. в виде отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером06:04:0000002:1233 и обязать Минсельхоз РИ заключить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с. Кантышево сроком на 49 лет с главой КФХ ФИО1

Определением от 07.02.2024 г. судом привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия в качестве соответчика по делу.

В силу пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнения истца и рассматривает иск по уточненным требованиям.

Ответчики явку в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, приведенные доводы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Минимущества РИ от 02.03.2015 года № 51 ГУП им. Серго Орджоникидзе передан в аренду на срок 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности РИ, с кадастровым номером 06:04:0000002:206 площадью 38140010 кв.м., расположенный по адресу РИ, с. Кантышево, для размещения сельскохозяйственного производства.

24.11.2016 года Минимущество РИ и ГУП «имени Серго Орджоникидзе» заключили договор аренды земельного участка № 285, по условиям которого предприятие приняло в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 06:04:0000002:206 площадью 33194196 кв.м. По акту от 24.11.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 06:04:0000002:206 площадью 33194196 кв.м был передан арендатору.

Договор также содержит условие, согласно которому договор может быть прекращен или изменен в случае принятия органами власти Республики Ингушетия решения об изъятии земельного участка или его части для государственных или муниципальных нужд.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РИ 12.12.2016 г.

03.03.2015 года Постановлением № 18-з Администрация Назрановского муниципального района предоставила в арендное пользование земельный участок сроком на 3 года площадью 100 га из пастбищных угодий земель сельскохозяйственного назначения ГУП «Серго Орджоникидзе» для ведения КФХ ФИО1

25.04.2018 года Распоряжением Минимущества РИ № 144 земельный участок с кадастровым номером 06:04:0000002:206 был разделен на вновь образуемый земельный участок общей площадью 1 000 000 кв.м. и исходный земельный участок в измененных границах с кадастровым номером 06:04:0000002:206.

В связи с разделением земельного участка кадастровым номером 06:04:0000002:206 Управлением Росреестра по РИ 07.07.2018 г. внесены изменения в площадь участка с 32115009 на 31115009, кадастровый номер вновь образованного земельного участка - 06:04:0000002:1233.

28.08.2018 г. Минимущество (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) в соответствии с протоколом единой конкурсной и аукционной комиссии от 16.08.2018 № 134 заключили договор № 386 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 площадью 100 га, расположенного по адресу: Назрановский район, сельское поселение Кантышево, сроком на 3 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствует запись от 01.10.2018.

По акту приема-передачи от 28.08.2018 арендодатель передал, а арендатор принял названный земельный участок на условиях, определенных договором.

20 мая 2021 года заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений по РИ с заявлением о заключении нового договора аренды на основании пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (л. д. 12).

В письме от 24.09.2021 № 4441 Минимущество отказало заявителю со ссылкой на образование испрашиваемого участка из земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:206, находящегося в арендном пользовании предприятия по договору аренды от 24.11.2016 № 285. Согласие предприятия на передачу в арендное пользование земельного участка (06:04:0000002:1233) отсутствует, дополнительных соглашений об изменении площади земельного участка (06:04:0000002:206) с предприятием не заключалось. Дальнейшая передача в арендное пользование спорного земельного участка повлечет негативные последствия.

Полагая, что решение уполномоченного органа об отказе в приобретении в аренду земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие главе хозяйства права, последний оспорил его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на него (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Проекты договоров, указанных в пункте 5 статьи 39.17 данного Кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения проектов данных договоров (пункты 6, 7 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что заявитель пользуется испрашиваемым земельным участком с 2015 года; заключенные ранее договоры аренды не признаны недействительными в порядке статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют документы и сведения о том, что глава хозяйства допустил нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Напротив, из представленного в материалы дела Акта проверки использования госимущества и земельных участков № 66 от 09.09.2021 г. составленная Минимуществом Ингушетии на основании внеплановой проверки установлено использование земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 в соответствии с его целевым назначением.

Из заключения кадастрового инженера, подготовленного по заказу ГУП «имени Серго Орджоникидзе» не усматривается вывод о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 с земельным участком с кадастровым номером 06:04:0000002:206.

Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорного участка не установлено. Названные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятого министерством решения.

Довод министерства, изложенный в ответе № 4441 от 24.09.2021 г. об отсутствии согласия ГУП «Им. Серго Орджоникидзе» судом не принимается, как противоречащий пункту 1 части 4 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

В пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При этом такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Представителем истца в судебном заседании представлено распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия № 64 от 02.11.2023 года о продлении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым было решено продлить договор аренды земельного участка ФИО1 сроком на 49 лет на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:01:0000002:1233, площадью 1000000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Ингушетия , Назрановкий район.

Однако до настоящего времени проект договора не подготовлен и заявителю для подписания не направлен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия выразившиеся в ответе № 4441 от 24.09.2021 года.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия заключить с главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:04:0000002:1233 расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с.п. Кантышево, сроком на 49 лет.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.З. Гелисханова