Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А76-5197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5197/2020
15 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Инвест», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г. Челябинск; управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 17.12.2019 № 43014 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.12.2019, диплом № 116/54, удостоверение;

третьего лица - администрации города Челябинска: ФИО2 (представитель по доверенности от 26.12.2019, диплом № 116/54, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс Инвест» (далее – ООО «Ресурс Инвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО, заинтересованное лицо) от 17.12.2019 № 43014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1740 кв.м, для эксплуатации нежилого здания (здание СКБО № 7А), расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Шагольская, квартал 1, 10 А, незаконным;

об обязании КУИиЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1740 кв.м, для эксплуатации нежилого здания (здание СКБО № 7А), расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Шагольская, квартал 1, 10 А.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КУИиЗО представил отзыв на заявление от 13.05.2020, в котором с требованиями заявителя не согласился (т. 1 л.д. 45-47).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 24.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Челябинска (далее – Администрация) и управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – Управление).

ООО «Ресурс Инвест» и Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «Ресурс Инвест» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 11.12.2019 ООО «Ресурс-Инвест» обратилось в КУИиЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1740 кв.м, для размещения нежилого здания с целью постановки данного земельного участка на кадастровый учет и дальнейшего выкупа данного земельного участка без проведения торгов в связи с нахождением на нем нежилого здания с кадастровым номером 74:36:0701014:3754, площадью 810 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Шагольская, квартал 1, 10-а, принадлежащего ООО «Ресурс-Инвест» на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 28.12.2017 (т.1 л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения данного заявления КУИиЗО принято решение от 17.12.2019 № 43014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Ресурс Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов настоящего дела следует, что в собственности ООО «Ресурс Инвест» находится нежилое здание с кадастровым номером 74:36:0701014:3754, площадью 810 кв.м, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Шагольская, квартал 1, 10-а, на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 28.12.2017, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество сделана запись 74:36:0701014:3754-74/001/2018-5 от 11.01.2017 (т.1 л.д. 51-58).

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Нежилое здание с кадастровым номером 74:36:0701014:3754, площадью 810 кв.м., принадлежащее ООО «Ресурс Инвест» на праве собственности расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0701014:60 площадью 33 706 кв.м.

На данном земельном участке также находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

11.12.2019 ООО «Ресурс-Инвест» обратилось в адрес КУИиЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1740 кв.м., для размещения нежилого здания с целью постановки данного земельного участка на кадастровый учет и дальнейшего выкупа данного земельного участка без проведения торгов на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ в связи с нахождением на нем нежилого здания с кадастровым номером 74:36:0701014:3754, площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Шагольская, квартал 1, 10-а, принадлежащего ООО «Ресурс-Инвест» на праве собственности.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ раздел земельного участка является одной из форм образования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями статей 41, части 9 статьи 42, частей 3 и 4 статьи 43 ГрК РФ границы земельного участка могут быть сформированы только в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания территории, поскольку в соответствии с указанными правовыми нормами подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков.

При этом, в силу части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Администрации от 18.06.2009 № 93-п «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории микрорайона № 1 жилого района Шагол в Курчатовском районе г. Челябинска» утвержден проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, однако данным проектом межевания образование земельного участка площадью 1740 кв.м. для эксплуатации нежилого здания СКБО № 7А принадлежащего ООО «Ресурс Инвест» на праве собственности не предусмотрено.

Таким образом, поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, то в данном случае, суд считает, что у КУИиЗО г. Челябинска отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого ООО «Ресурс Инвест» земельного участка.

Данная правовая позиция нашла своё отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.02.2020 № 303-ЭС19-27686.

При этом суд считает необходимым отметить, что ООО «Ресурс Инвест» имеет право сделать корректировку проекта межевания территории, на которой предполагается образовать испрашиваемый земельный участок.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что отказ КУИиЗО от 17.122019 № 43014 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника нежилого здания с кадастровым номером 74:36:0701014:3754, площадью 810 кв.м.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная