Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А40-246445/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-246445/20-72-1660
г. Москва
23 марта 2021 года
Резолютивная часть объявлена 11 марта 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Научно-производственный комплекс «Дедал» (АО «НПК «Дедал»)

ответчик – Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области

3-и лица – 1) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом»), 2) Акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (АО «Атомэнергопром»), 3) ООО «КОНТОРА»

о признании недействительными решения по делу № 50/07/36057эп/20 от 14.09.2020г. и предписания от 14.09.2020 г. № 50/07/36057эп/20

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 11.10.2021г. № 3 , диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 06.12.2019г., диплом

от третьих лиц: 1) ФИО4 дов. от 21.12.2020г. № 1/236/2020-ДОВ, 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Дедал» (далее – заявитель, заказчик, АО «НПК «Дедал») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14.09.2020г. по делу № 50/07/36057эп/20 и предписания от 14.09.2020 г. № 50/07/36057эп/20.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме по доводам возражений на отзыв.

Антимонопольный орган представил письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Госкорпорация «Росатом» представила отзыв на заявление, поддержала позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.09.2020г. Комиссией Московского областного УФАС России в рамках дела № 50/07/36057эп/20 была рассмотрена жалоба ООО «КОНТОРА».

В результате рассмотрения жалоба была признана обоснованной, в действиях АО «НПК «Дедал» (далее – Заказчик) установлено нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Заказчику, Закупочной Комиссии, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно оспариваемому решению Комиссией Московского областного УФАС России Заявителем в Закупочной документации неправомерно установлены следующие требования к участникам закупки.

В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 2.1.1 части 1 тома 1 Закупочной документации Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам закупки, в том числе: уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета.

В подтверждение соответствия указанному требованию участник закупки в составе заявки должен представить копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 месяцев текущего финансового года/ 9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 документации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (пункты 1-3):

1)государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2)дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 указанного Федерального закона юридическим лицам;

3)дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 указанного Федерального закона дочерним хозяйственным обществам.

На заявителя в период проведения открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения рамочного договора на поставку тепловизионного комплекса Fortuna FN-T5/N2 (извещение № 32009385480), как на заказчика, распространялось действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона. По тому же основанию указанный Федеральный закон распространяется на АО «НПК «Дедал» и по состоянию на текущую дату.

Указанное основание выражается в том, что единственным акционером АО «НПК «Дедал» являлось (и является) Акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (АО «Атомэнергопром») (ИНН <***>, ОГРН <***>), 100 % обыкновенных именных акций которого, в свою очередь, принадлежало (и принадлежит) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом») (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо прочего, списками зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг, а также списками аффилированных лиц АО «Атомэнергопром» и АО «НПК «Дедал», опубликованными на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации эмитентами ценных бумаг:

•https://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=l 1230&type;=6 (Списки аффилированных лиц АО «Атомэнергопром»);

•https://www. e-disclosure.ru/portal/Files. aspx?id=31461 &type;=6 (Списки аффилированных лиц АО «НПК «Дедал»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются, в том числе, правовыми актами, регламентирующими правила закупки — положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке утверждается высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

В связи с этим решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждён и действует Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом»).

ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» размещён в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) за № 1120000044.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 статьи 2 указанного Федерального закона.

В этой связи на АО «НПК «Дедал» как на организацию, предусмотренную пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», распространяет своё действие отраслевое, вышеуказанное положение о закупке: ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом».

Информация о присоединении АО «НПК «Дедал» к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) за № 1 120010678 (присоединение к положению № 1120000044).

Следовательно, АО «НПК «Дедал», являясь заказчиком, руководствуется в своей деятельности Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработанным в соответствии с ним, регламентирующим закупочную деятельность ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» стандарт определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Корпорации и организациях атомной отрасли, присоединившихся к нему в порядке, установленном статьей 2.3 ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом».

Согласно пункту 2 статьи 2.2 ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» при закупке продукции заказчики руководствуются законодательством РФ и положениями Стандарта.

Следовательно, нормы, изложенные в ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» являются обязательными для заказчика-организации атомной отрасли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.3 ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» закупочная документация и извещение в ее составе разрабатываются заказчиком или организатором закупки. Заказчик / организатор закупки обеспечивает соответствие закупочной документации целям и принципам закупочной деятельности (глава 1), правилам формирования требований и критериев (ст. 5.2 -ст. 5.2.4, приложение № 10), обоснованности требований исходя из потребности, которая удовлетворяется за счет закупаемой продукции.

Приложением № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» установлена методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии).

Согласно преамбуле Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии) (далее - Методика) разработана:

в целях формирования единого подхода при подготовке документации о закупке для установления требований, критериев оценки и методики рассмотрения заявок на оценочной стадии, обеспечения единого подхода в работе закупочной комиссии, экспертного совета (привлекаемых экспертов) при рассмотрении заявок на отборочной и оценочной стадиях при закупках продукции для нужд Корпорации и/или организаций атомной отрасли.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» при формировании документации о закупке в соответствии с указанной Методикой устанавливается:

а)перечень требований к участникам закупки, субподрядчикам (соисполнителям), изготовителям, продукции и документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям (РАЗДЕЛ 1 главы 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом»);

б) перечень критериев оценки и весовая значимость таких критериев (РАЗДЕЛ 2 главы 1 Приложения № 10 к ЕСОЗ Госкорпорации «Росатом»);

в) методика оценки заявок по установленным критериям (РАЗДЕЛ 2 главы 1 Приложения № 10 к ЕСОЗ Госкорпорации «Росатом»).

В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1.1 раздела 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» к обязательным требованиям к участникам закупки, не зависящим от предмета закупки, устанавливаемым в каждой документации о закупке относится следующее требование: «уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета».

Далее по тексту подпункта 1.7 пункта 1.1 раздела 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» уточнено, что указанное выше требование устанавливается для закупок с начальной максимальной ценой (НМЦ) 10 млн. руб. с НДС и более; при этом в составе документации должна быть приложена Методика расчета финансовой обеспеченности участника в соответствии с Приложением 3 к настоящей Методике.

В правом столбце подпункта 1.7 пункта 1.1 раздела 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом» под литерой «к» установлено, что документами, подтверждающими соответствие установленному требованию, являются следующие документы: «к) копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 месяцев текущего финансового года/ 9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 документации».

Открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку тепловизионного комплекса Fortuna FN-T5/N2 (№ 32009385480) является закупкой с НМЦ, составляющей 77 127 999 (Семьдесят семь миллионов сто двадцать семь тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 84 копейки, из чего следует обязанность заказчика, на которого распространяется действие ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом», включать в закупочную документацию требования, установленные подпунктом 1.7 пункта 1.1 раздела 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом».

Именно в связи с этим согласно подпункту 1.7 пункта 2.1.1 части 1 тома 1 закупочной документации для открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения рамочного договора на поставку тепловизионного комплекса Fortuna FN-T5/N2 установлено следующее требование к участнику закупки: «уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета».

И именно в связи с этим согласно литеры «к» подпункта 1.7 пункта 2.1.1 части 1 тома 1 указанной закупочной документации установлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанному требованию: «копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 месяцев текущего финансового года/ 9 месяцев текущего финансового года) и/или иные формы предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными разделом 3 документации».

Таким образом, требования к участнику закупки, установленные подпунктом 1.7 пункта 2.1.1 части 1 тома 1 указанной закупочной документации, и описание документов, подтверждающих эти требования (литера «к»), полностью соответствуют императивным предписаниям для закупок с указанной НМЦ, приведённым в подпункте 1.7 пункта 1.1 раздела 1 Приложения № 10 к ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом».

Кроме того, согласно Обзору судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2018 года) прямо установлено, что «по смыслу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является локальным документом заказчика, который регламентирует его закупочную деятельность. При этом в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке (часть 10 статьи 4 Закона о закупках)».

Таким образом, соблюдение АО «НИК «Дедал» регламентирующего закупочную деятельность положения о закупке (ЕОСЗ Госкорпорации «Росатом») свидетельствует о соблюдении заявителем Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что доводы и выводы Комиссии Московского областного УФАС России, в частности, изложенные в абзацах 6 и 7 страницы 3 Решения Московского областного УФАС России от 14.09.2020 по делу № 50/07/36057эп/20 и послужившие единственным основанием для принятия Комиссией указанного решения, являются неправомерными, и нарушают права заявителя на осуществление закупок в соответствии с утвержденным Положениям о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14.09.2020г. по делу № 50/07/36057эп/20, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14.09.2020 г. по делу № 50/07/36057эп/20

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в пользу Акционерного общества «Научно-производственный комплекс «Дедал» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 копеек

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова