Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А08-5098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-5098/2023
г.Калуга
3 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Чарли" - ФИО1, доверенность от 18.05.2023, диплом,

от Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области - ФИО2, доверенность от 22.01.2024, диплом,

от микрокредитной компании Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства - не явились, извещены надлежаще,

от областного государственного бюджетного учреждения "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" - не явились, извещены надлежаще,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чарли" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А08-5098/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чарли» (далее – ООО «Чарли», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Белгородской

области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе обществу в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп.; о признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 и пункта 2 Приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр в части отклонения заявки ООО «Чарли» по основаниям, предусмотренным подпунктами «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка; об обязании Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области повторно рассмотреть заявку ООО «Чарли», поданную 15.03.202, на получение субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп в размере 9 164 906,50 руб.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: микрокредитной компании Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; областного государственного бюджетного учреждения «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

11.03.2024 от ООО «Чарли» поступило заявления об отказе от заявленных требований в части признания незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отказе ООО «Чарли» в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 264- 07/2199и.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 принят отказ ООО «Чарли» от заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении ООО «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком

на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и.

Решение Арбитражного суда Белгородской области в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении ООО «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830-пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и ; а также в части отказа в признании незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 отменено.

Производство по делу в части признания незаконным и отмене решения Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области об отклонении ООО «Чарли» заявки в получении субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 № 830- пп., выраженного в письме от 03.05.2023 № 26-4-07/2199и; а также в части признания незаконным и отмене пункта 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников отбора в рамках иного не программного мероприятия «Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма)» от 02.05.2023 № 1 прекращено.

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2023 по делу оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Чарли» обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Белгородской области от 26.12.2022 г. № 830-пп утвержден Порядок

на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма) (далее - Порядок).

Цель предоставления субсидий - возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизульного произведения (кинофильма), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства с 1 января 2022 по 31 декабря 2022.

Денежные средства, предусмотренные в рамках предоставления субсидии в соответствии с Порядком, определены Законом Белгородской области от 23.12.2022 № 246 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон о бюджете).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка приказом Министерства от 20.02.2023 № 82/1-пр «О проведении отбора» объявлено о проведении отбора по мероприятию «Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой комиссии за право (лицензию) на публичный показ аудивизуального произведения (кинофильма)».

15.03.2023 ООО «Чарли» в Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области была подана заявка для участия в конкурсе на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой комиссии за право на публичный показ аудиовизуальных произведений (кинофильмов) на сумму 9 164 906,50 руб.

В соответствии с Порядком оценка заявок участников отбора проводится Комиссией в два этапа: первый этап - рассмотрение заявок на их соответствие требованиям, критериям и условиям, установленным Порядком; второй этап - оценка заявок на участие в отборе, исходя из наилучших условий достижения результата предоставления субсидии (проводится после принятия Министерством решения о допуске участников отбора ко второму этапу).

В соответствии с Порядком и Положением о Комиссии при анализе поступивших заявок с приложенными к ним документами на соответствие требованиям, установленным Порядком, в рамках первого этапа отбора Комиссией подготовлен и передан в Министерство протокол заседания Комиссии № 1 от 02.05.2023, которым установлено несоответствие заявки, представленной участником отбора ООО «Чарли» критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. раздела 2 Порядка (претендент должен уплачивать налоги в бюджет Белгородской области).

Установив, что ООО «Чарли» не является плательщиком налогов в бюджет Белгородской области, Министерством на основании протокола заседания Комиссии № 1 от 02.05.2023 и в соответствии с пунктом 2.15 Порядка издан соответствующий приказ от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора», в соответствии с пунктом 2 которого, заявка ООО «Чарли» отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктами 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка.

Полагая, что отклонение заявки о предоставлении субсидии является незаконным, ООО «Чарли» обратилось в суд с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о правомерности отклонения заявки общества, поскольку ООО «Чарли» не производит перечисление налогов (налог на прибыль), доходов и иных законно установленных источников налогообложения в бюджет Белгородской области, а перечисление НДФЛ как налоговым агентом не рассматривается как уплата налогов в бюджет Белгородской области самим налогоплательщиком, что свидетельствует о несоответствии претендента критериям, предъявляемых Порядком к участникам отбора.

Суд апелляционной инстанции (с учетом отказа от заявленных требований в части в суде апелляционной инстанции) исходил из следующего.

В части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Протокол заседания Комиссии от 02.05.2023 № 1 является документом, оформляющим результат рассмотрения заявок на предоставление субсидии на первом этапе отбора, на основании которого Министерством экономического развития и промышленности Белгородской области в дальнейшем выносится соответствующий приказ.

Протокол заседания Комиссии не порождает правовые последствия в отношении общества, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер.

В рассматриваемом случае именно приказ Министерства от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора» влечет для ООО «Чарли» правовые последствия в виде отклонения его заявки и как следствие невозможности предоставления субсидии и является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в рамках главы 24 АПК РФ.

Таким образом принятый коллегиальным органом Протокол, не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно прекратил производство по делу в указанной части.

Пунктом 2.4 Порядка установлены требования к участникам отбора.

Подпунктами 2.5.1 – 2.5.3 пункта 2.5 Порядка Правительством Белгородской области определены критерии, которым должен соответствовать участник отбора, а именно: участники отбора осуществляют деятельность в области демонстрации кинофильмов на территории Белгородской области по основному виду экономической деятельности ОКВЭД 49.14 (пункт 2.5.1 Порядка); участники отбора уплачивают налоги в бюджет Белгородской области (пункт 2.5.2 Порядка); затраты, связанные с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), понесены участниками отбора в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (пункт 2.5.3 Порядка).

Основания отклонения заявок на участие в отборе в рамках первого этапа установлены пунктом 2.14 Порядка.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой права на публичный показ аудиовизуального произведения (кинофильма), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в период с 1 января 2022 по 31 декабря 2022 года.

Субсидии предоставляются на цель, указанную в пункте 1.3 Порядка, за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.4 Порядка)

Таким образом, по смыслу положений Порядка предоставления субсидии, предполагается, что право на получение такой меры

государственной поддержки возникает у субъекта малого и среднего предпринимательства, который именно в 2022 году осуществил уплату налогов в бюджет Белгородской области.

В связи с необходимостью установления обстоятельств соответствия участника отбора критериям, установленным Порядком, Министерством был направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области о предоставлении информации в отношении ООО «Чарли» по уплате видов налогов в бюджет Белгородской области за 2022 год.

В соответствии с поступившим от УФНС России по Белгородской области ответом от 28.04.2023 № 09-12/23012» ООО «Чарли» (КПП 312845002 обособленное подразделение) осуществляет обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налога на доходы физических лиц в бюджет Белгородской области. Сведений о перечислении иных налогов в бюджет Белгородской области данная справка не содержит.

В связи с указанными обстоятельствами, установив факт неуплаты налогов в бюджет Белгородской области, заявка ООО «Чарли» была отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2.14 раздела 2 Порядка, а именно: несоответствие критерию, установленному подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 Порядка, что нашло отражение в пункте 2 приказа Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области от 02.05.2023 № 151-пр «О допуске участников отбора к участию во втором этапе отбора».

Доводы общества о том, что оно является плательщиком налога в бюджет Белгородской области, поскольку осуществляет перечисление НДФЛ, обоснованно отклонены судами по изложенным в судебных актах основаниям.

При указанных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу, что ООО «Чарли» применительно к 2022 году не доказаны факты уплаты налогов в бюджет Белгородской области, следовательно, отклонение заявки произведено правомерно.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А08-5098/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Чарли" из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением от 20.05.2024 № 737.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи Е.В. Бессонова

Г.А. Стрегелева