Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А19-14298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14298/22


20.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (<***>, ОГРНИП 3042500304400045)

к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (664047, Иркутск, ул. Коммунаров, д. 10)

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664047, Иркутская область, Иркутск город, Партизанская улица, дом 79); Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-Строительная компания «Реновация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, <...>); Администрация города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025, <...>).

о признании незаконным и отмене постановления №706/22/38052-АП от 23.06.2022 о назначении административного наказания,

при участии в заседании

от заявителя - не явились;

от Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера: не явились;

от третьих лиц: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области №706/22/38052-АП от 23.06.2022 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2022г. производство по делу № А19-14298/2022 прекращено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022г. определение о прекращении производства по делу № А19-14298/2022 отменено, дело передано в Арбитражный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Заявитель и Межрайонный ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера заявителя представили ходатайства о рассмотрении заявления без своего участия.

Во исполнение указаний Четвертого арбитражного апелляционного суда о необходимости повторно рассмотреть вопросы по существу и установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, с учетом отсутствия у заместителя главного судебного пристава Иркутской области ФИО2 полномочий на пересмотр и отмену оспариваемого постановления, а также доводов заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения, Арбитражный суд Иркутской области, оценив материалы административного дела, а также иные документы, представленные сторонами, считает, что требование индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.05.2021 по делу № А19-10189/2021 по исковому заявлению Администрации г. Иркутска к Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Реновация» (далее – ООО «ФСК «Реновация») о приостановлении строительных работ приняты обеспечительные меры в виде запрета ответчику и иным лицам совершать действия по возведению (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000031:16604, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

На основании определения суда взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 036482948, который 24.06.2021 предъявлен для исполнения в МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области.

Постановлением от 25.06.2021, вынесенным судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3, в отношении ООО «ФСК «Реновация» возбуждено исполнительное производство № 11935/21/38052-ИП.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 26.04.2022 вынесено постановление № 38052/22/28383, о запрете ООО «ФСК «Реновация» и иным лицам совершать действия по возведению (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <...> д. ЗВ, с кадастровым номером 38:36:000031:16604, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Актом совершения исполнительных действий от 31.05.2022 в 11:00 установлено, что требование судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству не исполнено. А именно, ИП ФИО1, ИНН <***> по договору подряда № 896/1 от 07.09.2021, осуществляет строительно-монтажные работы по капитальному ремонту спорного объекта по адресу: <...> д. ЗВ, с кадастровым номером 38:36:000031:16604. На момент совершения исполнительных действий, на вышеуказанном объекте находились рабочие, осуществляющие отделочные работы по вышеуказанному адресу.

По факту выявленного правонарушения судебным приставом-исполнителем 14.06.2022 в отношении ИП ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия правонарушителя квалифицированы по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО5 от 23.06.2022 №706/22/38052-АП ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Предприниматель, полагая, что постановление административного органа от 23.06.2022 №706/22/38052-АП является необоснованным, незаконным и вынесено с процессуальными нарушениями, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона о судебных приставах).

Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона о судебных приставах, или представление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона о судебных приставах).

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Часть 1 статьи 17.14 КоАП Российской Федерации определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, в том числе за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Такая информация предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Действия, связанные с нарушением лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ и определен в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, вменяется невыполнение требования о запрете ООО «ФСК «Реновация» и иным лицам совершать действия по возведению (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <...> д. ЗВ, с кадастровым номером 38:36:000031:16604, до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Таким образом, за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя предприниматель ФИО1, которая не является стороной исполнительного производства № 11935/21/38052-ИП, и действия которой квалифицированы в протоколе об административном правонарушении от 14.06.2022 по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, фактически оспариваемым постановлением привлечена к ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ как должник по исполнительному производству, что следует из п.1 резолютивной части постановления.

Исполнительные действия судебного пристава-исполнителя должны соотноситься с объемом требований взыскателя и мерами принудительного исполнения и быть направленными на исполнение требований, предписанных самим исполнительным документом.

В силу частей 1, 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Судебный пристав обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Также по рассматриваемому делу судом установлено существенное нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из положений статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Толкование указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 14.06.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 не присутствовала.

В качестве доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом представлена распечатка электронного сообщения, направленного посредством мессенджера – WhatsApp на номер телефона представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО6 Сообщение направлено и получено 14.06.2022.

Вместе с тем, соответствующее уведомление в адрес самого предпринимателя ФИО1 не направлялось. При этом, как следует из пояснения заявителя, представитель ФИО6 полномочиями по получению корреспонденции от службы судебных приставов не наделена, полномочиями на участие в деле об административном правонарушении также не наделена.

Доказательств направления в адрес ФИО1 определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от 14.06.2022, а также оспариваемое постановление составлены с нарушением требований статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ при отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о датах, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства, и, безусловно, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты (в том числе прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника), что, в свою очередь, не позволяет административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Иными словами, установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, вне зависимости от того, имеются ли в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО1 событие и состав вмененного административного правонарушения, несоблюдение административным органом положений статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления №706/22/38052-АП от 23.06.2022, как вынесенного с существенным нарушением процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Суд, между тем, полагает обоснованными и доводы предпринимателя, заявленные по существу вмененного нарушения. Принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 26.04.2022 вынесено постановление № 38052/22/28383, о запрете ООО «ФСК «Реновация» и иным лицам совершать действия по возведению (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке, суд отмечает, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что предпринимателем осуществлялись работы по капитальному ремонту (отделочные работы), что не является реконструкцией объектов капитального строительства по смыслу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление №706/22/38052-АП от 23.06.2022 - признанию незаконным и отмене полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания №706/22/38052-АП от 23.06.2022, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО5, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание виде штрафа в размер 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.


Судья С.И. Гущина