Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А60-21796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21796/2023
05 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Соболевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устиновой С.И., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Регионального отделения в Свердловской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделок недействительными,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,

- Правительство Свердловской области в лице Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области,

- Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 24.01.2023 №37-04-19/1.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Региональное отделение в Свердловской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к УПРАВЛЕНИЮ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о признании недействительными государственного контракта от 01.07.2022 №П.28.0622, государственного контракта №П.38.0922 от 30.09.2022, применении последствий недействительности сделок в виде обязания истца возвратить средства, полученные в качестве платы в ходе исполнения государственного контракта №П.38.0622 от 01.07.2022 и государственного контракта №П.38.0922 от 30.09.2022 в бюджет Свердловской области, обязании Правительства Свердловской области принять указанные средства.

От ответчика 02.06.2023 поступил отзыв на иск, ответчик просил в иске отказать, заменить ненадлежащего ответчика на Правительство Свердловской области в лице Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, а также привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

Ходатайство о замене ответчика судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанными полномочиями обладает истец в силу ст. 46, 49 АПК РФ.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области.

Кроме того, судом удовлетворено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 17.08.2023 ответчик представил дополнение к отзыву на иск. Дополнение приобщено судом к материалам дела.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.07.2022 между истцом (арендодатель) и Правительством Свердловской области (арендатор) заключен государственный контракт № П.28.0622 на оказание услуг по аренде нежилых помещений для нужд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ИКЗ: 222665802157966580100100250016820244.

Кроме того, 30.09.2022 между истцом (арендодатель) и Правительством Свердловской области (арендатор) заключен государственный контракт № П.38.0922 на оказание услуг по аренде нежилых помещений для нужд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ИКЗ: 222665802157966580100100440016820244.

В рамках указанных договоров истец передал во временное пользование ответчику часть нежилого помещения площадью 18 кв. м. в здании, расположенном по адресу: <...> этаж (общая площадь 162,10 кв. м). По Государственному контракту № П.28.0622 нежилое помещение было передано в аренду на период с 1 июля 2022 года по 30 сентября 2022 года (прекратил действие), а по Государственному контракту № 11.38.0922 нежилое помещение передано в аренду на период с 1 октября 2022 года по 31 августа 2023 года (в настоящее время недействующий).

Вышеуказанное находится у истца на основании договора аренды нежилого помещения 01.11.2021 № БГА/02/11/2021.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Устава Политической Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (далее - Устав Партии) деятельность Партии основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях», иными федеральными законами, Уставом Партии, и основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

При этом в силу подпункта «в» пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон №95-ФЗ) в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, все региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Из пункта 4 статьи 31 Федерального закона №95-ФЗ следует, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 статьи 31 Федерального закона №95-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Партии (подпункт 40.9.4 пункта 40.9 статьи 40, пункт 40.10 статьи 40).

Истец полагает, что Государственный контракт № 11.28.0622 и Государственный контракт № 11.38.0922 были заключены в нарушение действующего законодательства о политических партиях и Устава Партии и вследствие неправильного толкования истцом подпункта 40.9.4 пункта 40.9 статьи 40, пункта 40.10 статьи 40 Устава Партии.

По мнению истца, указанные сделки являются ничтожными, поскольку истец не являлся собственником объектов аренды.

По Государственному контракту № 11.28.0622 за оказанные услуги на расчетный счет РО Партии было перечислено 43 200 руб. 00 коп., а по Государственному контракту № П.38.0922 за оказанные услуги на расчетный счет истца было перечислено 28 800 руб. 00 коп.

При этом Государственный контракт № П.28.0622 прекратил свое действие в связи с исполнением сторонами обязательств по нему, а Государственный контракт № П.38.0922 исполнен частично, так как он был расторгнут соглашением о расторжении от 01.02.2023 (вступило в силу с 01.12.2022).

Истец пояснил, что имеет намерение возвратить полученные по государственным контрактам средства в бюджет Свердловской области, однако не может это сделать, так как обязательства по государственным контрактам исполнены, средства федерального бюджета использованы по целевому назначению, что делает возврат средств в бюджет неправомерным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском о признании государственных контрактов недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок в виде обязания истца возвратить средства, полученные в качестве платы в ходе исполнения государственного контракта от 01 июля 2022 года № 11.28.0622 на оказание услуг по аренде нежилых помещений для нужд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ИКЗ: 222665802157966580100100250016820244 и государственного контракта от 30 сентября 2022 года № П.38.0922 на оказание услуг но аренде нежилых помещений для нужд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ИКЗ: 222665802157966580100100440016820244 в бюджет Свердловской области; обязании Правительства Свердловской области принять указанные средства.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, перечисляемых на счета соответствующих органов государственной власти.

Возмещение расходов бюджета Свердловской области, связанных с материальным обеспечением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, осуществляющих свои полномочия на территории Свердловской области, производится в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его помощников на соответствующей территории, утвержденным распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 24.12.2010 N 387р-1, и соглашением о материальном обеспечении деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его помощников на соответствующей территории от 13.08.2009 № 2.14.2-22/471.

Средства федерального бюджета, перечисляемые Государственной Думой Федерального Собрания РФ, поступают в бюджет Свердловской области в качестве иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с письмом Минфина России № 09-10-07/27330, Казначейства России № 07-04-05/05-8178 от 12.04.2021 иной межбюджетный трансферт на возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности депутатов, носит целевой характер.

Согласно п. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Разделом 6 Порядка возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его помощников на соответствующей территории, утвержденным распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 24.12.2010 N 387р-1, предусмотрены условия и перечень документов, необходимых для возмещения расходов по аренде помещения для депутата Государственной Думы.

В связи с этим, для размещения приемной депутата Государственной Думы ФИО2 между Региональным отделением в Свердловской области Политической партии «Новые люди» и Правительством Свердловской области заключены государственные контракты для аренды помещений: с 01.07.2022 по 30.09.2022 - государственный контракт от 29.06.2022 № П.28.0622; с 01.10.2022 по 31.08.2023 - государственный контракт от 30.09.2022 № П.38.0922.

Указанные государственные контракты заключены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчиком услуг по предоставлению нежилого помещения выступает Правительство Свердловской области, являющееся согласно Областному закону от 04.11.1995 № 31-03 «О Правительстве Свердловской области» отдельным юридическим лицом.

В связи с этим, субъектом рассматриваемых гражданско-правовых отношений является Правительство Свердловской области.

Кроме того, стороной соглашения о материальном обеспечении деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его помощников на соответствующей территории от 13.08.2009 № 2.14.2-22/471 является также Правительство Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 31.07.2012 N 827-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области» на Управление делами возложены функции:

- по обеспечению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации условиями, необходимыми для осуществления ими своих полномочий на территории Свердловской области;

- по распределению, расходованию и учету средств областного бюджета, выделяемых на содержание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на территории Свердловской области, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

- по осуществлению закупок и заключению государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области в пределах выделенных бюджетных ассигнований, по осуществлению полномочий государственного заказчика.

Кроме того, Управление делами является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении Правительства Свердловской области как получателя средств областного бюджета.

Соответственно, учет и распределение средств областного бюджета (в том числе межбюджетных трансфертов), проведение закупки и заключение соответствующих государственных контрактов осуществляется Управление делами (в рамках установленной компетенции) от имени юридического лица - Правительства Свердловской области, имеющего отдельную бюджетную смету.

Согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при проведении закупки осуществляется обоснование цены контракта.

Предложения о заключении государственных контрактов, рассматриваемых в рамках настоящего дела, в адрес Управления делами поступили от истца по настоящему делу (обращения от 25.04.2022 № ДАВ-4/134 и от 05.09.2022 № ДАВ-4/266).

По результатам формирования цены контракта установлено, что коммерческое предложение истца было наименьшим, в связи с чем, заключены указанные государственные контракты с истцом.

Государственный контракт от 29.06.2022 № П.28.0622 прекратил свое действие в связи с исполнением сторонами своих обязательств. Услуги по предоставлению помещения в аренду приняты в полном объеме, что подтверждено подписанными актами оказанных услуг. Оплата принятых услуг в размере 43 200 рублей осуществлена в полном объеме за счет средств межбюджетных трансфертов, поступивших в установленном порядке.

Государственный контракт от 30.09.2022 № П.38.0922 исполнен частично. Услуги по предоставлению помещения в аренду в соответствии с подписанными актами приняты за период с 01.10.2022 по 30.11.2022, оплата принятых услуг осуществлена в размере 28 800 рублей за счет средств межбюджетных трансфертов, поступивших в установленном порядке. Соглашением от 01.02.2023 государственный контракт расторгнут по соглашению сторон с 01.12.2022.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что обязательства по спорным государственным контрактам исполнены, средства федерального бюджета использованы по целевому назначению, в связи с чем оснований для возврата денежных средств (в размере 43 200 рублей и 28 800 рублей), перечисленных в счет оплаты принятых услуг, в областной бюджет с последующим направлением их в федеральный бюджет, не имеется.


Согласно ст. 173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.

В соответствии с п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Между тем, истец не уточняет, нарушение каких именно прав, охраняемых законом интересов, повлекло заключение указанных государственных контрактов, кроме того, отсутствуют и неблагоприятные последствия для истца.

Ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В рамках рассматриваемых отношений между Правительством Свердловской области и истцом заключено два государственных контракта, один из которых исполнен в полном объеме и действовал до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В силу п. 5 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства сделано заявление о пропуске срока исковой давности со ссылкой на п. 2 ст. 181 ГК РФ.

Согласно ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Ответчик полагает, что истец знал о наличии положений федерального закона и своего устава о невозможности передачи имущества в пользование третьим лицам, находящееся не в его собственности, но трактовал иначе.

Между тем, поскольку истец основывает свои требования на п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В иске – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».





Судья Н.В. Соболева