Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А45-1121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1121/2019
г. Новосибирск
05 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Мост», г. Новосибирск, третье лицо - Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.12.2018 № 207/1, ФИО3, по доверенности от 31.12.2018 №3/1; ФИО4, по доверенности №204/1 от 31.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 13.03.2019 № 10, ФИО6 по доверенности от 13.03.2019 № 9, ФИО7 по доверенности от 19.03.2019 №11, паспорт, ФИО8 по доверенности от 19.03.2019 №12;

от третьего лица: ФИО9 по доверенности от 15.03.2019 №35, ФИО10 по доверенности от 09.01.2019 №12.

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Мост» (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, настаивает на удовлетворении заявления, поскольку начато строительство уникального объекта по проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, предусматривающей строительство объекта тремя этапами, в связи с чем государственный надзор осуществляется Ростехнадзором. Осуществление надзора за строительством одного объекта двумя госорганами по одному объекту неправомерно. Считает доводы Общества о направлении извещения о начале строительства в адрес иного государственного органа, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения неправомерными, указывает, что извещение было направлено с нарушением семидневного срока направления до начала строительства.

Представители Учреждения возражают относительно привлечения к административной ответственности, поскольку считают, что проектные решения по объекту капитального строительства: «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» Этап 0 включает переустройство коммуникаций; изъятие земельных участков, снос объектов недвижимого имущества, устройство шумозащитного заполнения оконных проемов существующих зданий, расположенных на близлежащей к объекту строительства территории, очистка территории от зеленых насаждений, обстановка дороги, организация и безопасность движения на период производства работ не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства по которым предусмотрен государственный строительный надзор в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объекта осуществляет концессионер. В соответствии с соглашением концедент осуществляет подготовку территории для строительства объекта. Извещение о начале строительства объекта направлено в Инспекцию Государственного строительного надзора Новосибирской области 09.10.2018 г.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области отзывом на заявление и представители в судебном заседании считают, что поскольку по своим параметрам, подлежащие переносу (реконструкции) инженерные коммуникации, согласно требованиям ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), не относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам и не связаны технологически с конструкциями мостового перехода, а также будут введены в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, соответственно при их строительстве должен осуществляться региональный государственный строительный надзор.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзором в период с 07.11.2018 г. по 06.12.2018 г. на основании сообщений в средствах массовой информации о начале строительства объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» проведено административное расследование в отношении Учреждения.

При проведении административного расследования рассмотрена представленная Учреждением проектная документация (раздел 5 часть 2 книга 2.1.1 5-597-ПОС-0-2.1.1 том 5.2.1.1, л. 2.1, 8 графической части 5-597-ТКР-0-1.3.1), исполнительная документация (за период с 11.10.2018 г. по 25.10.2018г.) на работы по перекладке коллектора бытовой канализации в районе ПК 21 D 2000 мм, положительное заключение государственной экспертизы от 25.11.2015г. № 1580-15/ГГЭ-10134/04 ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ». Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектная документация «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» Этап 0. Подготовительные работы. Этап 1. Строительство мостового перехода через р. Обь. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» принята на государственную экспертизу на основании ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по признаку отнесения объекта к уникальным объектам.

В соответствии с техническим заданием на проектирование в проектной документации предусмотрено выделение 3 этапов строительства: 0 этап строительства. Подготовительные работы; 1 этап строительства. Строительство мостового перехода через р. Обь; 2 этап строительства. Строительство транспортной развязки на левом берегу р. Оби. Этап 0 включает переустройство коммуникаций; изъятие земельных участков, снос объектов недвижимого имущества, устройство шумозащитного заполнения оконных проемов существующих зданий, расположенных на близлежащей к объекту строительства территории, очистка территории от зеленых насаждений, обстановка дороги, организация и безопасность движения на период производства работ.

В ходе административного расследования Ростехнадзором проведен осмотр строительной площадки «Этап 0. Подготовительные работы», расположенной по адресу: Ленинский район, ул. Большая (от колодца К-6 напротив ул. Большая, 15 до колодца К-4 ул. Большая, 41), в результате которого выявлены нарушения обязательных норм и правил в области градостроительного законодательства, нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, а именно: Учреждение не известило о начале строительства, в связи с чем нарушены сроки направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти уведомления о начале строительства, что является нарушением ч. 5 ст. 52 ГрК РФ.

В отношении Учреждения Ростехнадзором составлен протокол об административном правонарушении № 25-202/18юл от 06.12.2018 г. по ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Ростехнадзор обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Положениями ст. 1 ГрК РФ строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов).

В силу ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещении о начале таких работ.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ.

В свою очередь, п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, следующих объектов: объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в ст. 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством РФ.

Таким образом, на технически сложных и уникальных объектах должен осуществляться федеральный государственный строительный надзор.

Из положительного заключения государственной экспертизы № 1580-15/ГГЭ-10134/04 от 25.11.2015 г., выданного ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» определено, что проектная документация принята на государственную экспертизу на основании ст. 481 ГрК РФ по признаку отнесения объекта к уникальным объектам.

В состав проектной документации по объекту капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска» Этап 0. Подготовительные работы. Этап 1. Строительство мостового перехода через р. Обь. Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул. Станиславского» (далее - Объект) входит, в том числе, 0 этап строительства (подготовительные работы).

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод Ростехнадзора о том, что за строительством всех этапов строительства Объекта , входящих в состав одной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы предусмотрено осуществление федерального государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 13 ст. 48 ГрК РФ предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 12 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Согласно ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства объекта, должен был направить в управление извещение о начале таких работ.

Учреждение, являясь застройщиком, не направило в адрес Ростехнадзора извещение о начале строительства объекта, при этом строительства объекта, выполнение работ 0 этапа, указанного в проектной документации начато в октябре 2018, что подтверждается сведениями о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Факт начала работ 0 этапа, указанного в проектной документации, Учреждением не оспаривается.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом от 06.12.2018 г. N 25-202/18юл об административном правонарушении, пояснениями по делу.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у Учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Учреждения о том, что 0 этап не является строительством объекта, является подготовительным этапом, в связи с чем строительство объекта не осуществляется, судом отклоняется как противоречащие представленному в материалы дела положительному заключению государственной экспертизы, пункту 4.2, в соответствии с которым предусмотрено выделение 3 этапов строительства: 0 этап строительства. Подготовительные работы; 1 этап строительства. Строительство мостового перехода через реку Обь; 2 этап строительства. Строительство транспортной развязки на левом берегу р. Оби. (том 2 л.д. 24).

Ссылка на направление извещения органу, неуполномоченному осуществлять государственный надзор за строительством уникального объекта в обоснование доводов об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняется как несостоятельная, поскольку не свидетельствует об исполнении обязанности надлежащим образом. Более того, извещение Учреждением направлено третьему лицу 09.10.2018, то есть с нарушением семидневного срока направления извещения до начала строительства, работы начаты 11.10.2018.

Доводы заинтересованного лица о том, что работы по нулевому этапу финансируются за счет областного бюджета, в связи с чем государственный контроль не осуществляется федеральным органом государственной власти судом отклоняется, поскольку осуществляется строительство объекта по единой проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Таким образом, суд считает, что административное правонарушение допущено по вине юридического лица-Учреждения, так как оно своими действиями (бездействием) нарушило требования ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, при этом совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что Учреждение ранее не привлекалось в административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в размере, превышающем минимальный, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, КПП 4205010001, ОКТМО 50701000, Код бюджетной классификации: 49811601000016000140, УИН 49842051901252021802.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 630099, <...>, каб. 506 б дата регистрации 11.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова