Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А60-33466/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33466/2024
23 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТОРГ-ПРАЙМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1  по доверенности от 23.11.2023 №323-11, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО2  по доверенности от 12.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ООО "ТОРГ-ПРАЙМ" обратилось в суд с заявлением к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга  о признании незаконным уведомления №29-У-ЖД от 21.06.2024

В предварительном судебном заседании 30.08.2024 заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительные документы по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

         В судебном заседании 17.09.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о привлечении ИП ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Заинтересованное лицо  возражает против привлечения указанного лица, считая, что такое ходатайство направлено на затягивание процесса рассмотрения дела.

  Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не нашел предусмотренных ст. 51 АПК РФ оснований для его удовлетворения.

  Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга в отношении объекта, принадлежащего ООО «Торг-Прайм», размещенного по адресу: <...> было вынесено Уведомление о выносе нестационарного торгового объекта № 29-У-ЖД от 21.06.2024 года, в соответствии с которым заявителю надлежит вынести нестационарный торговый объект в срок до 26.06.2024 года, а в случае неисполнения указанного предписания объект будет вынесен силами Администрации.

Заявитель считает данное Уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта незаконным, основанным на неверном толковании норм права и ограничивающим права Истца как Арендатора по указанному договору аренды.

В связи с изложенным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого уведомления как ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что объект Заявителя, размещенный по адресу: ул. Техническая, 14, не является нестационарным торговым объектом, а является объектом по оказанию услуг общественного питания, поскольку в указанном объекте осуществляется деятельность по производству хлебобулочных изделий и их продаже.

Поскольку нестационарные объекты по оказанию услуг общественного питания к числу нестационарных торговых объектов не относятся, они не подлежат включению в Схему размещения нестационарных торговых объект и их размещение не может осуществляться на основании Договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. Размещение нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания осуществляется в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Нестационарные объекты по оказанию услуг общественного питания входят в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 (п. 19 Перечня). Размещение таких объектов на территории Свердловской области регулируется в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов»

На основании изложенного, по мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали полномочия по вынесению оспариваемого уведомления.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются я в связи со следующим.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-60324/2023 установлено, что между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и ООО «ТОРГ-ПРАЙМ» был заключен договор, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта от 11.01.2022 (в связи с урегулированием разногласий, возникших при заключении договоров, считаются заключенными с момента вступления в законную силу решения суда по делу № А60-62545/2020) Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта:

1. киоск «Овощи, фрукты» площадью 9 кв. м по адресу г. Екатеринбург, ул. Техническая 14 (по договору № 277-2022/ЖД).

В п. 186 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в действующей редакции) (приложение № 2 к Постановлению) (Схема) предусмотрено место со следующими характеристиками:

Местонахождение нестационарного торгового объекта

Тип

объекта

Специализация

Площадь


ул. Техническая, 14

Киоск

Продовольственные товары

9,0

Как следует из п. 1.1 договора № 277-2022/ЖД, Администрация предоставляет правообладателю право на размещен нестационарного торгового объекта киоск “овощи, фрукты” площадью 9 кв.м.

Согласно пункту 4.4.4  договора № 277-2022/ЖД арендатор обязан использовать земельный в соответствии с целевым назначением и разрешенным

использованием

При этом договором оказание услуг общественного питания договором не предусмотрено.

В то же время, как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-60324/2023 при осмотре 12.01.2024 было установлено, подтверждено фотофиксацией, что в объекте размещен тандыр, предназначенный для выпекания лепешек, которые продаются в данном киоске, на крышу выведена печная труба, внутри разложены заготовки из теста, то есть помимо торговли хлебобулочными изделиями (на момент осмотра присутствовал только один вид - лепешки), осуществляется и их выпекание, то есть производство.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение несстационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП). В силу п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенной схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В п. 12. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП, установлено, что Схема размещения НТО представляет собой документ, определяющий действующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя, в том числе следующие сведения:

местонахождение нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта);

специализация нестационарного торгового объекта (торговля универсальная, или торговля специализированная: продовольственная или непродовольственная, или бытовые услуги, или продажа печатной продукции, или услуги общественного питания);

тип нестационарного торгового объекта;

площадь места размещения нестационарного торгового объекта.

При осмотре 12.01.2024 было установлено, подтверждено фотофиксацией, что в объекте размещен тандыр.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, торговля продовольственными товарами и производство хлебобулочных изделий относятся к разным классам экономической деятельности ("торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклам" это 47 класс, в который входит и розничная торговля продовольственными товарами; производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (эта группировка включает: - производство хлебобулочных изделий: хлеба и булочек, мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, фруктовых пирожных, блинов, вафель и т.д.) это подкласс 10.7. класса 10 "производство пищевых продуктов").

То есть указанная в Схеме размещения НТО специализация предусматривает осуществление торговой деятельности, а не производства хлебобулочных изделий. Нарушение специализации является существенным нарушением условий договора.

В связи с указанным нарушением, а также в связи с иными выявленными нарушениями вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по указанному выше делу  от 19.02.2024  расторгнут договор, заключенный между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и ООО «Торг-Прайм», предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта киоск «Овощи, фрукты» площадью 9 кв. м по адресу <...> от 11.01.2022 № 277-2022/ЖД.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории    Свердловской   области,    утвержденным   Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее -Порядок N 164-ПП), и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32.

Согласно пунктам 17-18 Порядка N 164-ПП нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанными в пункте 7 Порядка (согласно пункту 7 Порядка, договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 "Об утверждении положения "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее -Положение), и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Порядок N 3757).

Абзацем  1 пунктом 2 Положения от 20.09.2022 № 27/77 установлено что незаконно размещенные нестационарные торговые объекты -нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением от 17.03.2020 № 7/32.

Согласно пункту 4 Положения органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757 территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица. Также Администрация района являлась стороной договора, на основании которого был установлен спорный объект.

Порядок действий при выявлении незаконно размещенный нестационарных торговых объектов установлен Положением "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" , утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 20.09. 2022 № 27/77, Постановлением Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу п. 3 Положения о выносе основано на принципах открытости и доступности информации, законности решений о выносе и демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и обязательности исполнения установленных требований всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования "город Екатеринбург", независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением развозной и разносной торговли, а также связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территориях розничных рынков и ярмарках, в местах проведения праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер, в зданиях, строениях, сооружениях; на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также земельных участках, находящихся в государственной собственности, за исключением земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п .7 Положения о выносе в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Согласно пункту 19 Положения от 20.09.2022 № 27/77 уполномоченный орган обеспечивает выполнение мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок, указанный в правовом акте о выносе (демонтаже).

Срок выноса (демонтажа) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта не должен превышать 45 календарных дней со дня составления акта о выявлении.

Департамент согласно пункту 7 Постановления от 05.12.2022 № 3757 осуществляет подготовку распоряжений о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Постановления от 05.12.2022 № 3757 МКУ «Центр организации выставок и ярмарок обеспечивает выполнение мероприятий выносу (демонтажу) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок, указанный и Распоряжении, с привлечением подрядной организации.

Судом при рассмотрении указанного выше дела № А60-60324/2023сделан вывод о том, что ведение заявителем деятельности по оказанию услуг общественного питания является нарушением условий договора на размещение НТО, целью заключения указанного договора не являлось представление места размещения для оказания услуг общественного питания, договор, заключенный между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и ООО «Торг-Прайм», предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - киоск со специализацией "продовольственные товары" площадью 9 кв. м по адресу <...> от 11.01.2022 № 277-2022/ЖД расторгнут в связи |с нарушением его условий заявителем

В связи с этим Администрацией района приняты меры согласно Положению от 20.09.2022 № 27/77 и Постановлению от 05.12.2022 №3757.

Принятие заинтересованным лицом действий, направленных на вынос (демонтаж) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта,  являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что в данном случае отсутствуют основания для применения Порядка N 164-ПП, являются несостоятельными с учетом указанного выше, основаны на неверном толковании норм права. Действия заинтересованного лица по выявлению, выносу и демонтажу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществляемые в соответствии с Постановлением № 3757 являются законными, соответствующими действующим нормативным актам.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ)

Обеспечительные меры, принятые определением от 25.06.2024г., действуют до вступления в законную силу решения суда, по вступлении решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые определением от 25.06.2024г., считать отмененными.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением от 25.06.2024г., действуют до вступления в законную силу решения суда, по вступлении решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые определением от 25.06.2024г., считать отмененными

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова