Постановление от 21 ноября 2019 г. по делу № А28-5875/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5875/2019
г. Киров
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Барьяхтар И.Ю., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1


без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2019 по делу № А28-5875/2019

по иску муниципального унитарного предприятия «Энергия» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к субъекту Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

муниципальному образованию Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области в лице администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Региональная служба по тарифам Кировской области, Мурашинская городская дума Мурашинского района Кировской области,

о возмещении недополученных доходов,



у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Энергия» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации – Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство ЖКХ, ответчик 1, заявитель), муниципальному образованию Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области в лице администрации (далее – Администрация, ответчик 2) о возмещении недополученных доходов в сумме 1 019 521 руб. при оказании услуг теплоснабжения в период с сентября по декабрь 2018 года (далее - Спорный период).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса истец уточнил исковые требования, просил взыскать только с ответчика 1 за счет казны Кировской области 1 019 521 руб. убытков в виде недополученных доходов за период с сентября по декабрь 2018 года, а также судебные расходы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ), Мурашинская городская дума Мурашинского района Кировской области (далее – Городская дума).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2019 иск к ответчику 1 удовлетворен, в удовлетворении иска к ответчику 2 отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик 1 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что у субъекта в лице Министерства ЖКХ отсутствуют противоправные действия и вина в возникновении убытков у истца. Предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов осуществляется в соответствии с Порядком № 144/146 и носит заявительный характер. Необходимый пакет документов на получение субсидии по тепловой энергии за 2018 год представлен истцом в Министерство только 19.12.2018. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка конечный срок предоставления документов для получения субсидий за текущий финансовый год – 10 ноября текущего финансового года. Таким образом, Порядком не предусмотрено предоставление субсидии за 2018 год ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, заявившимся после 10.11.2018.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Истец и Администрация заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

10.08.2018 Администрация Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области вынесла постановление № 310 о создании Предприятия.

На основании договора от 03.09.2018 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Предприятием, последнему переданы котельные для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии населению и иным потребителям г. Мураши.

Истец в период с сентября по декабрь 2018 года оказывал потребителям Мурашинского района Кировской области услугу по теплоснабжению, данный факт ответчиками не оспаривался.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2018 № 42/19-тэ-2018 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Энергия», о долгосрочных параметрах регулирования» установлены и введены с 27.11.2018 по 31.12.2021 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям истца.

Решением Мурашинской городской думы Мурашинского района Кировской области от 17.12.2018 № 105 «Об установлении стандарта уровня платежей граждан за коммунальные услуги на 2018 год» установлены стандарты уровня платежей граждан за коммунальные услуги с 01.09.2018 по 31.12.2018 в Мурашинском городском поселении. Согласно пункту 3 указанного решения оно вступает в силу с 01.09.2018.

Истцом представлены расчеты субсидий за сентябрь - декабрь 2018 года.

Факт предоставления расчетов в Министерство, их математическая правильность ответчиком-1 в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Письмом от 29.12.2018 №3721-43-09-13 Министерство отказало Предприятию в предоставлении субсидии по коммунальным услугам, предоставленным населению, на сумму 1 019 521 руб. по причине нарушения срока представления пакета документов на получение субсидии за 2018 год (19.12.2018), установленного положениями Порядка № 144/146 (пункт 3.1 раздел 3) - 10 ноября текущего финансового года.

Из расчетов истца следует, что субсидия в размере 1 019 521 руб. формируется в виде разницы между стоимостью коммунального ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимостью, установленной решением Мурашинской городской думы Мурашинского района Кировской области от 17.12.2018 № 105 об установлении стандарта уровня платежей граждан за коммунальные услуги на 2018 год, с учетом действия данного решения с 01.09.2018.

Претензии от 18.03.2019 № 55 истец потребовал от ответчика оплатить образовавшуюся задолженность (выплату субсидии - межтарифной разницы).

Претензия оставлена ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 был утвержден Порядок предоставления субсидий (далее – Порядок № 144/146).

Пунктом 1.1 Порядка № 144/146, предусмотрено, что указанный Порядок разработан в целях возмещения части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и определения перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии (далее - субсидии).

На основании пункта 1.3 Порядка № 144/146 целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 144/146 ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка № 144/146 определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству ЖКХ (пункт 3.1.6.10).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Из материалов дела следует, что истец в спорный период оказывал населению услуги по теплоснабжению.

Оплата за тепловую энергию производилась населением по стандарту уровня платежей для населения; тогда как для истца решением правления РСТ Кировской области от 27.11.2018 №42/19-тэ-2018 установлен экономически обоснованный тариф на теплоснабжение.

Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов, возникших в связи с разницей между экономически обоснованными тарифами и стандартами уровня платежей за тепловую энергию, установленными для населения.

Статьями 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 Закона о теплоснабжении (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Реализация функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также предусмотрена подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Следовательно, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы в сфере теплоснабжения.

Решением правления РСТ Кировской области от 27.11.2018 № 42/19-тэ-2018 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Энергия», о долгосрочных параметрах регулирования» установлены и введены с 27.11.2018 по 31.12.2021 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Энергия».

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергоснабжение, то субъектом, обязанным возместить РСО расходы, обусловленные установлением размера платы на уровне ниже экономически обоснованного, должно являться то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии.

Управляющая и ресурсоснабжающая организации, являясь субъектами предпринимательской деятельности, не обязаны отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87, согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (в ред. от 04.05.2016) предусмотрено, что предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги осуществляется за счет средств областного бюджета.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на теплоснабжение, то субъектом, обязанным возместить истцу расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации «Кировская область».

В силу пункта 4 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (в ред. от 04.05.2016) обязанность по предоставлению субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, который определен как исполнительный орган государственной власти Кировской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству (пункт 3.1.6.10).

Довод заявителя о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком № 144/146 срока (позже 10 ноября) не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением межтарифной разницы в качестве возникших у Предприятия убытков.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, Правила № 144/146 не содержат норм, аннулирующих право на получение субсидий за прошедший календарный год в случае подачи документов после 10 ноября; данный срок является лишь процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство; каких-либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением № 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Более того, истец не имел возможности представить в Министерство полный пакет документов в установленный срок (до 10.11.2018), поскольку тарифы на тепловую энергию для Предприятия были установлены 27.11.2018, а стандарты уровня платежей населения за потребленные услуги по тепловой энергии - 17.12.2018.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца к ответчику 1 в заявленном размере.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку судом спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2019 по делу №А28-5875/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий

Судьи


Т.В. Чернигина

И.Ю. Барьяхтар

Т.М. Поляшова