Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А22-1802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1802/2020
03 ноября 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 № ПО-34/5/477,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 16.07.2020),

у с т а н о в и л:

автономное учреждение Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» (далее – заявитель, учреждение, АУ РК «РИА «Калмыкия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 № ПО-34/5/477, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель просит изменить оспариваемое постановление в части административного наказания и заменить административный штраф предупреждением (заявление об уточнении заявленных требований от 28.10.2020).

Административный орган в отзыве на заявление просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 29.06.2020 Управлением в ходе мониторинга телеканала "Национальное телевидение Калмыкии" (реестровая запись ЭЛ № ФС 77 - 77890 от 19.02.2020) выявлено отсутствие социальной рекламы о вреде потребления табака перед началом или во время демонстрации фильма "Фронтовые подруги", вышедшего в эфир 25.06.2020 в 01 ч.49 мин. (мск) (в период с 01:56:55 по 01:57:05, с 01:57:14 по 01:57:17, с 01:57:33 по 01:57:37, с 02:41:25 по 02:41:28 и с 02:43:11 по 02:43:15 демонстрировались табачные изделия и процесс потребления табака).

Согласно записи о регистрации средства массовой информации в реестре зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 29.06.2020 учредителем СМИ "Национальное телевидение Калмыкия" является АУ РК "РИА "Калмыкия".

АУ РК "РИА "Калмыкия" осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии на вещание от 27.07.2017 серии ТВ № 28839. В соответствии с данной лицензией осуществляется вещание телеканала "Хамдан-Калмыкия" (свидетельство о регистрации ЭЛ№ ФС77-69915 от 29.05.2017). В запись о регистрации СМИ телеканала "Хамдан-Калмыкия" внесены изменения в связи со сменой названия на "Национальное телевидение Калмыкии", реестровая запись серии ЭЛ № ФС 77 - 77890 от 19.02.2020.

В соответствии с уставом редакции СМИ телеканала "Национальное телевидение Калмыкии" от 21.02.2020 учредителем СМИ и редакцией СМИ телеканала "Национальное телевидение Калмыкии" является АУ РК "РИА "Калмыкия".

Таким образом, АУ РК "РИА "Калмыкия", являясь вещателем и редакцией СМИ телеканала «Национальное телевидение Калмыкии», нарушило требования п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", распространив аудиовизуальный материал, содержащий демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака, в эфире телеканала «Национальное телевидение Калмыкия» без социальной рекламы о вреде потребления перед началом или во время демонстрации фильма "Фронтовые подруги".

Усмотрев в действиях учреждения состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, Управлением в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2020 №АП-34/5/969.

Постановлением от 17.08.2020 №ПО-34/5/477 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Учреждение, не согласившись с указанным постановлением, в части назначения штрафа обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт невыполнения учреждением требований п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Таким образом, оспариваемым постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая, что учреждение признало вину в совершении правонарушения, устранило выявленные нарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3.1КоАП РФ, арбитражный суд в силу норм статьи 4.2 КоАП РФ считает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения учреждению административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 №ПО-34/5/477 изменить в части назначения наказания, заменить административный штраф предупреждением.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко